"关爱生命 安全出行"法制经济论坛发言摘要

　　10月28日，为纪念我国道路交通安全法颁布一周年，公安部交通管理局和本报共同举办以“关爱生命，安全出行”为主题的法制经济论坛。来自部分省市公安交通管理部门的参会代表的发言，让我们对交警有了更深的认知。为了这部法律的出台和实施，当社会上还为某些法条争议不休的时候，各地的交警们已经做了许多具体的工作。论坛期间，他们交流经验、提出问题、寻找对策，我们听到了他们的所思所想、所忧所虑，也看到了他们另外的风采。平时他们在执法一线威武严肃，如今在论坛上竟是津津乐道，心细入微。现将他们的发言

摘要如下，以飨读者。开展教育培训完善配套法规江苏省公安厅交通管理局副局长陈玉峰

　　实施道路交通安全法是对旧的执法理念和管理模式的一场革命，在执法实践中必然遇到各种新的问题，解决这些问题，需要因地制宜地发挥业务指导的职能作用

　　江苏省各级政府和公安机关高度重视道路交通安全法的贯彻实施。省委常委、政法委书记孙安华要求把宣传好实施好这部法律，作为当前“四五”普法的重点工作来抓，作为政府转变职能，加强社会公共事务管理，保障人民群众生命财产安全的一件大事来抓。全省公安交巡警部门主要采取以下措施：

　　以提高全民交通法治意识为目标，持续开展群众参与性高、警民互动性强的社会化宣传活动。

　　以大练兵活动为契机，扎实开展分岗位、多层次的教育培训工作。总队要求各级交巡警部门把学习新法与正在开展的岗位大练兵结合起来，突出重点内容，针对不同岗位，开展多层次的学习培训。总队主要抓领导、业务骨干和重点部门的培训，今年4月26日至30日，总队举办了全省交巡警支大队领导培训班，各市公安局分管局长，各市、县公安局交巡警支队、大队长100余人参加了培训。5月份，总队集中3个星期的时间，连续举办了3批事故处理培训班，各市、县交巡警支队、大队分管领导和事故科、股长共400多人参加了培训考试，同时委托各市对承担适用简易程序处理交通事故的交巡民警组织培训考试，核发全省统一的事故处理证。总队还对全省机动车检验员和机动车驾驶证考试员统一组织了培训和考试，核发了检验员证和考试员证。

　　完善配套法规，迅速完成地方立法工作。我们总结了近年来交通安全管理工作的经验，借鉴国内外成功做法，对道路交通安全法进行了补充和细化，起草了《江苏省道路交通安全条例》。条例把交通安全综合治理责任机制上升为地方性法规规定，吸收了《江苏省道路交通安全管理责任制规定》的有关内容，明确了地方政府、有关部门及道路经营管理单位、车辆所有单位的交通安全责任和义务。以预防和减少交通事故为核心，从道路及其配套设施等方面提供基本保障，改善道路通行条件。突出源头防范，建立交通安全监督管理体系，实现交通事故的被动预防向加强源头管理转移。同时增设了一批便民利民、保护弱者、规范执法的制度和措施。按照最大限度地减少交通事故人员伤亡，规定了事故发生地人民政府、有关部门和医疗急救等单位实施交通事故应急救援的责任和义务。条例的出台，既是向社会各界宣传交通安全法律、法规的过程，又是向省有关部门协调，争取理解和支持的过程。10月22日，《江苏省道路交通安全条例》已经省十届人大常委会第十二次会议审议通过，将于2005年1月1日起正式施行。提高执法水平推进制度建设北京市公安局公安交通管理局副局长王立

　　道路交通安全法有力推动了依法行政水平，促进了交通管理理念的根本转变，促进了交通管理工作长效机制和各项执法工作制度的建立完善

　　北京市结合道路交通安全法的实施，逐步建立了交通安全工作政府领导、应用科技手段、事故处理模式变革等长效机制，并在落实道路交通安全法有关机动车报废、驾驶证许可、累积积分等管理制度的同时，积极开拓工作思路，先后建立了非现场异地处罚、涉法信访公开处理、逃逸给予禁驾以及两次以上醉酒驾车吊销驾照“黑名单”、对违法机动车辆及驾驶人采取闭环式执法等多项工作制度，为我们进一步完善交通管理执法机制奠定了坚实基础。

　　促进了执法必严、违法必究理念的落实。道路交通安全法对酒后驾车、超载、超速等违法行为规定了严厉的处罚措施，全面加大了对违法行为的处罚力度。我们在工作中充分利用这一有力武器，不断深化严格执法，取得了突出成效。据统计，今年5月至9月，北京市共查处交通违法行为233万起，暂扣驾驶证4326个，吊销驾驶证251个，拘留3872人，建议追刑158人，执法成果之大前所未有。例如，过去全市集中夜查，一个晚上可以查获酒后驾车500人，现在一晚上查获的酒后驾车人数已降到100人以下。

　　促进了执法的规范、高效，并兼顾了公平与效率。道路交通安全法为实施非现场执法、扩大交通民警适用简易程序范围以及实施交通事故自行和快速处理等新机制提供了保障，不仅充分发挥了科技手段在执法工作中的优越性，而且实现了我们多年所追求的提高执法效率和确保执法公平一致的目标。如丰台支队执法站日处理违法人次近1000人，处理各类违法数近3000起，过去有60%的工作量是处理、发还驾驶证，而现在95%以上的工作量都是处理非现场违法行为。再如，实施交通事故快速处理后，执勤民警处理一起简单事故的时间由原来的两三天甚至十几天缩短为现在的10分钟，在提高工作效率的同时，有效解决了因交通事故造成的交通拥堵和警力不足的矛盾。

　　促进了交通管理依法行政信息公开工作的不断深化。根据道路交通安全法中强化职能转变的要求，我们结合《国务院全面推进依法行政实施纲要》的部署，全面修改了各项警务规范，将所有对外管理、办事和执法信息一律公开，特别是在行政许可办事程序和制度、执法办案程序、交通管制和限制措施、重大交通管理政策、交通管理立法工作等重点环节，不断增加工作透明度，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。同时，我们还积极探索警务、政务公开的新形式、新途径，通过运用设立咨询服务台、印制便民卡、设立警务公开橱窗、触摸屏、互联网等多种形式，不断拓宽依法行政信息的覆盖面，最大限度与群众直接沟通联系，确保了各项管理工作的公开、公平、公正，树立了便民、高效、诚信的政府形象。加大科技管理交通的含量浙江省公安厅交警总队副总队长刘爱国

　　强化科技意识，运用科学技术，不断提高交通管理工作的科学化、现代化水平，已经成为未来道路交通发展的方向

　　倡导科学管理道路交通，是道路交通安全法的基本特点之一。我们总队认为随着高科技手段在社会各个领域的广泛应用，不断提高交通管理工作的科学化、现代化水平，已经成为未来道路交通发展的方向。一方面，科学管理道路交通是落实“以人为本”科学发展观的题中应有之义。随着人民群众的法律意识、证据意识显著提高，由于很多交通违法行为具有瞬间即逝、不可重复的特点，很难对其进行证据固定，给处罚带来一定的难度。这就要求我们必须利用科学手段，配备科技装备，提高管理效能。另一方面，我省繁重的道路交通管理任务，也促使我们不得不在科技强警方面动脑筋。我省是经济大省，去年GDP指数列全国第四，经济的高速发展给道路交通事业拓宽了广阔的前景，同时，也给道路交通安全工作带来了巨大的压力。警力使用捉襟见肘，管理难度不断加大，大量的违法行为还得不到有效查纠，交通安全形势十分严峻。针对这一现状，总队党委审时度势，一致认为，要遏制道路交通事故，出路在于科技强警。仅去年一年，全省就投入1.8亿元用于交通科技建设。今年以来，仅省总队就投资了8000多万，再加上支队、大队自己购置、安装的，预计今年的科技专项资金将达到2亿元左右。

　　总队对科技人才的引进和培养工作更为重视，专门对科技人才配备作出要求，支队一级必须配足配强，而且还要能指导和帮助大队，大队一级要有专门的科技人员负责日常维护和数据的规范管理。总队还专门建立科技专家人才库，供全省性重大科技问题研究之用。为推动计算机操作的普及率，总队在省厅机关年度考核项目中，主动将全省交巡警系统的计算机应用普及率作为一项重要任务，并层层落实责任，要求年内支队、大队45岁以下的民警中要有80%以上人员，基层中队人人达到2级以上标准，并将这一指标作为评选各类先进、下拨科技经费的重要参数，从机制上确保在网络建设达到一定水平后，民警的应用技能和水平有同步的提高。真正落实交通安全宣传法制化河南省公安厅交通警察总队总队长刘卫华

　　道路交通安全法扭转了过去由公安交通管理部门单打独斗的局面，将过去交通安全宣传由许多部门被动参与变为主动履行法律义务，但现实也不容乐观

　　河南省在今年4月开展道路交通安全法集中宣传月、国庆黄金周交通安全宣传活动的基础上，还具体做了以下工作。一是召开了省交通安全联席会议，专题部署加强交通安全宣传“五进”工作。全省各有关部门制定了切实可行的方案，强力推进交通安全宣传“五进”工作。二是率先抓好交通安全进农村工作。在巩固全省原有的2500个交通安全村成果的基础上，推行民警包村包片制度，健全农村交通安全组织，增加交通安全员队伍，开展交通安全活动，利用文艺宣传队演出、农村放电影前放映交通安全宣传片等方式，经常向农民开展宣传教育。三是结合客车源头化管理，大力开展交通安全进单位活动。我们在坚持搞好对客车一车一承包民警、一车一安全登记簿、每日由司机自检登记、每月由民警检查签章工作的基础上，还与交通厅、安监局、省工会开展评选优秀交通安全单位、优秀交通安全干部、优秀机动车驾驶员活动，适时对交通安全隐患单位进行安全情况公告，把交通安全纳入单位内部日常管理内容。四是加强交通安全“进社区”工作。一些优秀的社区已基本实现了“四有”，即有固定的交通民警进行联系、有兼职负责交通安全的物业人员、有交通安全宣传阵地、有交通安全基础统计台账。五是与教育部门积极配合，编写发放适合中小学校交通安全教育的读物十万多册，使中小学生交通安全教育经常化，并正在与团省委联合开展交通安全学校命名活动。

　　当前，交通安全宣传教育工作还十分薄弱，全民交通安全意识、交通文明程度，驾驶人职业道德，远远不能适应现代交通的要求；广大交通参与人的法制意识、道德观念和社会公德还不能适应现代交通的要求；交通安全宣传投入少，宣传力量薄弱也是普遍性问题。因此，要真正落实交通安全宣传法制化，努力提高全民交通安全意识是一项长期而艰巨的任务。虽然负有交通安全宣传法律责任的有关单位、部门等已经开始有所动作，但除运输企业因自身经营特点比较积极主动外，许多部门对交通安全宣传法制化的认识还很浮浅。为了始终保持强有力的宣传氛围，每年确定一个宣传月、一个宣传周、一个宣传日，进行集中宣传，可能效果会更好些。交通安全人人有责交通安全人人有为天津市公安局公安交通管理局局长黄全利

　　道路交通安全工作被列入各级政府、各有关部门的议事日程，成为全社会普遍关心的工作

　　天津市委、市政府一直十分重视交通安全工作，今年市政府第24次常务会议专题研究部署交通安全工作。市人大、市政协多次组织人大代表和政协委员，深入各职能部门和路面一线，调研交通安全工作情况，听取加强管理意见。我市还建立了由18个部门参加的道路交通安全部门联席会议制度，进一步明确了各有关部门的交通安全工作职责，推动了交通安全工作的深入开展；成立了一支1100人的交通协管员队伍，协助维护交通秩序，有效地弥补了路面交警严重不足的问题，使之成为在路面协管、在社区宣传的生力军，让社会参与交通管理，使交通管理社会化；健全完善《道路交通事故隐患告示制度》，保障了交通事故黑点得到及时有效治理；将预防交通事故及交通安全宣传“五进”工作纳入社会治安综合治理办公室对区县政府的考核内容，提高了各区县政府对交通安全工作的重视程度，促进了预防交通事故和交通安全宣传“五进”工作的扎实深入开展。今年以来，除道路基础设施建设外，全市投入交通安全建设资金约1.2亿元。

　　随着人民群众生活水平的不断提高，“衣、食、住、行”四大要素中，人们对“行”的要求越来越高。为进一步推动交通安全工作社会化进程，保障人们出行安全，在总结交通安全宣传教育工作经验的基础上，我们提出了“四个贴紧”，即贴紧社会单位，贴紧交通参与者，贴紧突出的交通问题，尤其要贴紧交通事故隐患和交通阻塞隐患，深入开展交通安全宣传进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭活动。针对不同时期的交通安全工作重点，不断拓展“声、屏、报、网”等宣传阵地，扩大交通安全宣传教育的广度和深度。充分利用报纸、广播电台交通频道、电视台《交通红绿灯》等栏目以及天津市智能交通网，加强交通安全和交通法制宣传；积极发挥交通安全办公室职能，抓好单位交通安全责任制的落实工作，有力地促进了全市交通安全工作整体水平的提高；发挥机动车驾驶人协会作用，加强机动车驾驶人的交通安全教育，组织开展了交通安全百日竞赛、交通安全连万家知识大奖赛、大学生辩论赛、小学生闯关竞赛等一系列寓教于乐、群众参与性强的活动，在社会上引起了良好反响。针对不同交通参与群体的特点，编写了《典型道路交通事故案例汇编》、《驾驶人必读》等宣传读本；加强了与教育部门的配合，在中小学校建立了交通安全联系卡制度，积极协调将《交通安全读本》纳入全市中小学校德育课程，充分依靠各级党委、政府，与有关部门协作配合，开展多角度、多层面、全方位、立体化的交通安全宣传活动。本版发言整理：本报记者孙春英王斌 罗荣 向述王景 相关报道见本报10月29日一版，11月1日二版