秘密投票 封堵人大贿选漏洞

　　贿选地点目前已渐渐由农村扩展到经济发达地区立法咨询专家建议加强事前防范

　　秘密投票过程中，贿选者不能监控“得到好处的人”

　　“秘密投票可以很好地防止贿选。”法律专家昨天向记者说。

　　10月27日，选举法修正案草案通过。在本次选举法修正案中，第一次提出了“贿选无效”，并首次对还不足以构 成犯罪的贿选行为规定“依法给予治安管理处罚”。

　　然而，在实际操作中，贿选仍有一些问题有待解决。

　　贿选现状

　　事发地点从农村到城市

　　代表级别从乡级到全国

　　作为选举法的立法咨询专家，北京大学法学院副教授王磊曾多次参与人大选举法草案的讨论工作。王副教授告诉记者 ，近年来，一些地方花钱贿赂选民或代表的事件时有发生。

　　王副教授说：“贿选地点已经由农村渐渐发展到经济发达地区，并且，贿选的人大代表也由过去的乡镇一级逐渐爬升 到全国人大代表一级。2001年的山西运城案和去年的陈满生贿选事件都证明了贿选有愈演愈烈的趋势。”

　　同时，王副教授指出，现在贿选方式越来越隐蔽，“请吃一顿饭，送一条烟，给10块钱，甚至给些‘承诺’都被当 做贿选的手段。”

　　草案解析

　　首次增加行政处罚

　　首次明确提出贿选无效

　　对于此次选举法的修改，王副教授说：“按照修改前的选举法，贿选者一般只承担刑事责任或者行政处分。而这次增 加了治安管理处罚，相当于把一般违法行为与犯罪行为衔接起来了。”

　　在本次选举法修改之前，如果查出某人大代表是通过贿选产生的，往往会首先考虑是否触犯了刑法的规定，也就是“ 情节是否严重”。一旦不足以构成犯罪，则一般给予行政处分。“这就是法律上的一个空白。而本次选举法修改不仅明确规定 贿选无效，而且还规定对一般违法行为给予治安管理处罚。”王副教授说道。

　　这样，“选举法修正案的出台无疑都会迫使想行贿人在贿选决定之前作出更深的考虑，并且提升他们贿选的成本。” 王副教授意味深长地说。

　　有待完善

　　由谁来认定贿选？

　　贿选者不服怎么办？

　　现在，选举法修正草案中虽然规定了“贿选无效”，但如何发现贿选？王副教授表示，从以往的案例来看，举报仍然 是发现贿选的一个最主要的途径。

　　但是，举报也常常面临一个困境，就是到底应该向谁举报。清华大学法学院讲师赵晓力博士认为，在选举过程中发现 贿选，还是应该向选举委员会举报，当然也不排除向派出所等公安机关举报。

　　同时，王副教授进一步指出，如果选民直接向派出所等公安机关举报，在公安机关确认贿选行为后，还有一个和选举 主持机构衔接的问题。

　　王副教授和赵晓力博士都认为，刚刚出台的选举法修正案，使中国的选举制度往前迈了一步。但他们也指出，还有些 实际问题有待摸索解决。

　　赵晓力博士说，此次选举法的修改明确规定了贿选无效，但由谁来认定，以及如何认定，选举法还未作出相关规定， “这些都还需要我们去摸索。”

　　另外，当贿选被认定无效之后，如果贿选者不服，该如何保护自己的选举权？王磊说：“由于选举权是一项政治性权 利，所以不能提起行政诉讼。一般情况下，他们只能向上一级人大常委会提起申诉。”

　　专家建议

　　秘密投票防范贿选

　　加强选举公开透明性

　　赵晓力博士认为：“事后的这些制度设计得再好，都不如在事前加以防范，从根本上杜绝贿选的产生。譬如秘密投票 ，在防止贿选方面就非常有效。”

　　赵晓力指出：“根据我的调查，在中国村民委员会选举中，有很多地方现在已经实行秘密投票，他们组织得非常好。 ”

　　秘密投票最大的好处是，可以有效地抑制贿选者的动机。“因为在秘密投票过程中，贿选者不能监控得到好处的人真 正投自己的票，投票者完全可能阳奉阴违，从而导致贿选者‘竹篮打水一场空’！”赵晓力说。

　　当然，一旦设置了秘密写票间，所有选民无一例外地都要进入里面。赵晓力强调道，“秘密写票间也不一定非要是一 个密封的空间，有的地方就是用几个竹竿、几块布围起来的一个场地。”

　　此外，“让选举变得公开化和透明化”也是防止贿选的方法之一。

　　有“提案大王”之称的全国人大代表罗益峰对此说道：“提高选举的公开性，让候选人在选举之前与选民和代表见面 ，明确阐述自己的主张，这样不仅可以避免选民投票的盲目性，还能提升贿选的成本。”

　　本版撰文/本报记者谢丁

　　案件回放一

　　贿选人大代表

　　获刑6个月

　　今年7月29日，丰台首例“公民破坏选举案”一审宣判。丰台法院以破坏选举罪判处长辛店镇辛庄村村民刘希银有 期徒刑6个月。

　　今年年初，丰台区长辛店镇辛庄村南沟选区补选一名镇人大代表。2月24日，刘希银发现候选人是申某，刘希银想 选原辛庄村书记张某。随后，刘希银开始四处动员，并对部分村民承诺一张选票给10元钱。选举结束后，刘希银按承诺将3 10元钱付给31位村民。刘希银的贿选行为导致此次补选未成功。

　　案件回放二

　　山西运城“贿选案”

　　有关责任人受查处

　　2001年10月19日，山西省纪检委通报了对山西运城“贿选案”的查处结果：152名涉案人员分别受到不同 程度的党纪、政纪处分。

　　2000年12月，山西省河津市召开二届四次人代会，选举出席运城市第一届人代会的代表。会议期间，有21名 代表候选人采取请客和送钱物的方式拉选票，耗用资金达101万余元，致使运城市下派的6名代表候选人中有4人落选，河 津市提名的26名代表候选人中有8人落选。

　　案件回放三

　　陈满生全国人大代表职务被罢免

　　2003年，原任湖南省计划生育委员会主任、第十届全国人大代表的陈满生在湖南省十届人大一次会议期间，违反 规定，利用职务上的便利，通过请客、送礼，组织和动员本机关及本系统的干部，为自己当选全国人大代表拉选票。湖南省人 大常委会9月28日通过决定，罢免其全国人大代表职务，并将决定提请全国人大常委会代表资格审查委员会审查。