长江漂浮物威胁三峡航运清漂工作遭遇资金匮乏 (图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月03日04:40 东方网

　　“大量的断枝残叶、农物秸秆、动物尸体和无数生活垃圾，裹挟着大大小小的树干，由各个支流汇聚成片，顺江而下，逼近三峡大坝，”著名环保专家、重庆绿色志愿者协会会长吴登明在向记者介绍去年6月他在库区调查时的情况时说“三峡蓄水期间，长江江面上出现的漂浮物让人触目惊心，令人十分担忧”。

三峡库区垃圾污染严重

　　在2003年截流前的大清库过程中，整个三峡库区共有238万吨生活垃圾、242万吨固体废物和17000吨危险废物等被紧急转运到135米水位线上。

　　重庆市环保局有关负责人指出，三峡大坝蓄水后，江面漂浮物是威胁三峡库区水环境的“杀手”，不仅污染长江水质，同时也影响过往船只的航行安全。为此，库区沿岸成立了专门的打漂队伍，分布在三峡库区的8个区县，打捞江面漂浮物。

　　重庆市环卫局有关人士说，三峡截流后，全市已经组织打捞人员1万多人次，打捞漂浮物数十万吨。

　　当时，为应对紧急情况而开展的长江江面“清漂”工作，一直延续到了现在。一年来，打捞队员采用最原始的打捞工具，共清捞各种漂浮物20多万吨，这个数字还在不断的增长之中。如今，长江三峡的清漂工作却面临着困境。

　　在重庆万州区沿江一带，记者看到：除在个别洄水区域有少量垃圾聚积外，宽阔的江面上，只有零星漂浮物，大船小舟往来顺畅。一只只由老式渔船改造的清漂船穿行在江面上，清漂队员手持捞兜将漂过的垃圾捞起，倒在船舱里，通过中转船运到江边，再由专门车辆送往垃圾处理场。这样的工作，他们一般要从早上8点连续作业直到下午5点以后。

　　“基本上没有休息日，而打捞队员们一个月的工资只有六、七百元，”重庆市万州区环卫局水域科科长陈奔说“万州在清漂工作的突出表现，得益于每天艰苦作业的清漂队员，清漂队员们工资不高，劳动强度大，坚持作业的队员们讲的是奉献”。

　　“从去年三峡水库蓄水以来，我们的17艘渔船，64名打捞队员，在长江干流以及万州段的27条支流上，打捞起来15000吨漂浮物，最多一天捞起了60多吨，”万州清漂队队长刘古军说，“但是，没有新的资金投入，清漂队就难以坚持工作，现在都我已经垫入了10多万元的打捞资金。”

　　“目前,万州已经在清漂上耗费了200多万元，全部是区政府和环保部门靠挤、借、挪、欠的方式筹集的。”重庆市万州区环卫局水域科长陈奔无奈的皱了皱眉头：“政府已经在尽最大努力筹集打捞资金了，但是资金问题恐怕在短时间内还是难以解决。”

　　当前“清漂”工作的具体分工是：三峡坝前3公里内漂浮物的清理工作由中国长江三峡开发总公司负责，对于由上游以及沿岸入江的大量漂浮物则采取临时紧急措施；在库区沿线，各级政府指定环保部门临时负责或组织清理。

　　事实上，国家环保总局在7月份的专项检查中发现,三峡总公司的工作“到目前为止一直未展开”，而重庆各区县在大力对付辖区支流漂浮物的同时，主动拦截长江干流的漂浮物。万州清漂队队长刘和军和他的队员们在资金十分紧张的情况下，不仅仅负责打捞27条支流的垃圾，他们还坚持每个星期六在长江江面上进行打捞作业。

　　“说实话，直到现在都还在坚持做这个工作多多少少还有感情的因素”刘古军顿了顿语气，笑着说：“我父亲以前就是以打鱼为生的‘长江渔王’，自己从小在江边长大，对长江是很有感情的，在与政府沟通的同时自己也在咬牙坚持。”

　　虽然环保部门对“清漂”全力以赴，但苦于经费、人力、设施等方面的限制，普遍感到力不从心。目前刘古军和他的队友们都在等待进行磋商中的三峡总公司的专项资金能够快点下来。

　　一份由国家环保总局下发文件说，三峡清漂将是一项长期的任务，既要标本兼治，更要上下协力，需要建立长效运行机制、设备、人员。三峡库区此级河流水面漂浮物的工作经费，由有关区县政府在市财政局拨给的三峡电站给区县的返税收入用于生态环境治理的资金中解决。

　　但是，这样资金的来源似乎仍然无法解决库区清漂工作，所面临的经费缺口。

　　“重庆市政府在8月份给我们拨了81万元，县建委也想方设法给我们凑集了一部分，但是打捞资金仍然不够，”巫山县环卫所水域办胡主任说“我们还向银行申请了贷款。”

　　但是，银行贷款也只能缓解部分打捞经费的压力，摆在库区各区县环卫部门面前的，是如何从根本上解决清漂经费的资金缺口。“我们感到有些力不从心，”一位分管领导如是说“清漂工作压力太大，老是想着资金问题如何解决。”

　　据11月1日央视消息，一些环保专家正在向国家和社会呼吁：尽快建立长江上游的垃圾处理补偿机制，刻不容缓。

　　设备原始“渔船”难前行

　　“三峡清漂有隐忧。如果工具不改进，资金不到位，长此以往，三峡清漂将难以维持”，环保专家吴登明说，“世界上恐怕没有哪一条大河的漂浮物比长江更多、更引人关注，也没有哪一个国家的清漂工具比三峡库区的清漂工具更原始、更简陋。”

　　“在洄水区域，水面上的漂浮物非常多，”刘古军面对一些“顽固”的垃圾，十分头疼：“由于打捞工具太落后，我们面对源源不断的漂浮物来说，真是有心无力”。

　　现在的清漂船几乎全部是有以前的渔船改装的，一般两三人一艘船，多则五六人一起作业，捞兜是打捞队员们唯一的工具。“落后的人工打捞方式不仅效率低，而且很不安全。”

　　重庆市万州区环卫局水域科科长陈奔告诉记者：“由于设备滞后，漂浮物经常船只的螺旋桨，导致船只失控是经常发生的事情”。

　　对此，奉节县环卫所水域科税科长也表示忧心忡忡：“设备原始的打捞船，不仅工作效率低下，而且打捞队员的安全得不到保障，一旦发生意外的安全事故，真不知道该向队员家属如何交代。”

　　巫山县环卫所水域办胡主任也坦承：“目前，限于资金问题，还没有能力购买先进的打捞船只，用于清漂的打捞船全部都是向渔民租借的，这些设备非常原始，稍有不慎，就可能发生意外。”

　　根据记者了解到的情况，尽管到目前为止清漂队员还没有发生过伤亡事故，但清漂队员的人身安全一直让各级领导和队员自己感到担忧。多位分管清漂工作的区县领导坦言：如果再这样下去，清漂工作将难以为继！清漂队员也戏称：我们在拿生命做贡献！信报记者阿富文/图

　　声音：三峡垃圾谁来买单？

　　尽管资金渠道出现真空，但是，长江三峡的清漂工作却在无限加巨：三峡在完成二期蓄水至139米后，还将分别于2006年和2009年进行三期、四期蓄水，届时水面将涨到156米和175米，三峡库区周围，就分布着县级以上城市20多个，居住着3000多万城乡人口。由于受经济条件的制约和生活习惯的影响，三峡库区的沿江城市自古以来都是沿江堆放生活垃圾。每年洪水季节，很多垃圾就冲入长江，清漂的长度和面积以及打捞难度都将随之增大。

　　尽管重庆市已经在三峡库区及长江上游规划修建了13座垃圾处理项目，日处理城市生活垃圾设计总规模达到2998吨。但是，由于运行经费紧张，运行管理体制不顺等原因，这13座垃圾处理场的作用没有得到充分发挥，三峡库区水环境安全仍然受到很大威胁。

　　据悉，按照国家总体规划，三峡库区最终将建设近200个垃圾处理场，这能够在一定程度上缓解未来的“清漂”工作压力。但受建设进度的影响，现在沿江集镇特别是临近长江支流的集镇，垃圾问题还没有得到解决。由于没有相应的垃圾处理站点、环保人员和环保设施，库区不少乡镇的垃圾依旧到处乱扔。

　　同时，长江船舶的生活垃圾随意抛入江中的情况也不容乐观。尽管长江船舶基本已按规定配备了防油污、垃圾污染设备，但很多船舶的油水分离器、垃圾贮存设备等没有投入使用。据了解，三峡库区只有重庆、万州、云阳等少数港口有污染物接收单位，由于污染物无处可交，大量船舶污染流入长江，因此专家呼吁必须增加岸上的垃圾接收设备，这需要大笔费用。

　　据了解，目前，长江干线已成立船舶垃圾接收单位33家，拥有船舶垃圾接收船22艘。三峡库区船舶垃圾接收单位8家，船舶垃圾接收船6艘。但是，三峡库区接收的船舶垃圾仍然仅占库区船舶垃圾产生总量的少部分。

　　减少垃圾处理量，建立良好的运营机制这是解决问题的关键所在。只有稳定、长期的资金保障，“清漂”工作才能顺利进行。专家指出，库区上游的“清漂”经费应按不同渠道予以保障：水面“清漂”运行经费从三峡水库维护基金列支，漂浮物的岸边接收、转运和处置费用应建立合理的收费机制和地方政府财政列支，“清漂”和岸边接收设施建设费用纳入《三峡库区及其上游水污染防治规划》统筹安排并加紧实施，或启动国家专项计划加以解决。

　　三峡水环境的保护任务非常艰巨，有关治理计划预计需要投入数百亿元。记者在查看了国外相关研究后认为，目前除了国家财政应加大投入外，运营机制的筹资渠道还应要靠社会化、市场化运作，包括征收污水处理费、利用世界银行贷款、采取BOT模式等等。考虑到政府资源的承受能力和有效利用，更有必要借鉴国外的做法，今后在三峡库区环保问题的投融资体制改革方面，开辟更加广阔的探求空间。

　　当前问题是，国家体制下三峡库区的“清漂”工作，究竟应该由谁来买单？

　　作者：选稿:周姗仪

　　（来源：时代信报）

长江漂浮物威胁三峡航运 清漂工作遭遇资金匮乏 (图)

长江漂浮物威胁三峡航运清漂工作遭遇资金匮乏 (图)