物权法草案二次审议热点分析--物权法走向(图) | |||||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年11月03日07:20 人民网 | |||||||||||
本报记者 裴智勇
10月下旬，297个条文的物权法草案提起二审。对审议中一些热点问题的判断，无疑会影响将来物权法的走向。同时，梳理这些问题，也有助于反思立法理念，改进和推动立法工作。 物权法还是产权法？ “物权法回答三个问题：一是财产
在审议中，一些明了物权法含义的人大常委会组成人员对法律名称提出了异议，建议改“物权法”为“产权法”。 产权法老百姓比较容易接受。冯玉兰委员说，产权一般人都懂，物权不容易看懂。石广生委员说，物权这个概念搞法律的人能够说清楚，但是，法律是老百姓要用的。 物权所要调整的对象已经远远不限于物。李连宁委员说，过去讲物权是有形物，房产、土地，家具、树木等有形物。现在，出现了很多无形的财产权内容：比如电视的频道、无线电的频率，甚至民航的航线，都有物权性质的内容。它们是财产但又不是物本身，用物的概念来规范就显得不太适应。叫产权法，更符合现在调整的产权关系。 法的名称要体现中国特色。李连宁委员说，债权和物权一样随着社会经济而发展，我国没有制定债权法，而分别制定合同法和侵权行为法进行调整。法的名称也要体现时代特征。 点评：名正则言顺。法律如何命名？要讲科学也要讲社会效果。尽管德国、日本等大陆法系使用“物权”这个概念，但那毕竟是外国法。从老百姓看，法名称通俗易懂更好。话说回来，产权概念最初对老百姓也是陌生的。如果以通俗为唯一标准，是否会妨碍新理念引入社会。改还是不改？颇费思量。但不管改或不改，都要抓紧向公众普及物权法知识。 专家法还是百姓法？ 草案的语言风格引起了广泛关注。有人认为，这是个专家味很浓的法。大量专门法律术语出现在草案中，譬如物权、用益物权、处分、孳息、建筑物处分所有权、地役权、善意取得、利害关系人等等。 记者随机采访售货员、出租车司机等数十人，很少有人知道物权法的这些概念。一位委员说，草案看起来很晦涩读起来拗口，每一句话都要仔细想半天。 不要太强调法律的专业化。孙英委员说，法律当然有专用的语言表述，它有特定的含义，准确、科学，符合整个法学体系的需要。但是，法律要易于让群众接受。比如说不动产物权的消灭，“消灭”和一般的使用意义很不一样。是否可以改成“取消”、“解除”，既不损害法律上的含义，也让群众易于理解。还有权利的“处分”，犯错误才受处分，能不能改一改，比如叫“处置”、“处理”。 好的法律要用通俗的语言表达出来。全国人大代表费斐说，法律概念再复杂，一部好的法律也可以用通俗的语言把它介绍出来，对于守法的人来讲就可以奉公守法，对执法的人来讲，方便执法。陈章良委员说，物权法应该很通俗，它关系到每个老百姓的切身利益。刘珩委员说，法一定要让老百姓看得懂。 点评：法律语言由起草者决定。从根本上讲，法律的语言风格要由一个国家、民族的历史、习惯、风俗、政治制度来决定。法国民法典以通俗流畅著称，德国民法典以深邃理性出名，但是，不同的风格并不妨碍这两部法典享有世界性美誉。立法一方面要倚仗专家的专业知识，另一方面也期望获得社会的普遍认同。我国的物权法将成为“优良的法律计算机”，还是一部优秀的语言艺术作品，或是两者兼而得之？我们拭目以待。 书本法还是生活法？ 物权法以书本逻辑展开，还是以社会生活的逻辑展开？ 从词汇到结构，草案的逻辑与法律教科书更相接近。有人认为草案对现实的关注还不够，有的规定还很模糊，希望物权法不拘泥于固有法学逻辑体系，更多地来关注社会问题：比如解决城市中业主和物业的矛盾、防止国有资产流失、保护农民物权利益等等。 不要一味地照搬国外的内容。物权法源远流长，从罗马法起就有对物的法律调整，发展到德国民法典形成了比较完备的物权法体系。贺铿委员认为，草案中有些规定可能照搬外国的比较多，应该找一些国内适合的语言来表述。建议既要吸收国外的成功经验，还要认真研究我国千余年来比较成熟的、既定的、绝大多数老百姓认可的物权种类和内容。李慎明委员说，一定要突出中国特色。 要适应科技发展的需要。路甬祥副委员长说，现行外国物权法的产生是在工业化时代的初期，当时，建筑物和土地是主要的不动产。后来随着生产、科学技术的进步，不动产概念在不断拓宽。有委员说，随着科技发展，水流、天上的云现在都属于动产了。 要有助于社会矛盾的化解。陈建生委员说，一方面要通过物权法保护国有资产，免于流失，另一方面要保护农民的利益，保护农民土地承包经营权、宅基地使用权。全国人大代表韩德云说，在商品房买卖和城市土地的拆迁补偿过程中，很大一部分矛盾是由于关于物权的五花八门的规定引起。物权法应尽快出台，解决当前社会矛盾。 点评：对物权法的制定，社会各方面的期待不同。这给立法者协调各方面利益和愿望提出了很高的要求。起草者既要参照书本学科逻辑，也要紧跟社会生活。一部法律不可能把所有的有形财产问题解决，但改革开放以来，我国在物权领域取得了一系列成果，形成了一些先进的物权观念。物权法如果能把这些用法律形式固定下来，有效用于社会现实问题的解决，在较长的历史时期内成为时代的尺度，无疑是了不起的贡献。 法律还是道德？ 张某悬赏找寻丢失的钱包，当拾得人交还钱包时，张某不肯支付报酬。交涉无果，遂起诉讼。类似的案子发生不少，由于法无明文规定，各地法院判决不一，有的判遗失人要支付报酬，有的判不支付。 草案规定，权利人领取遗失物时，应当支付保管费等费用。权利人悬赏寻找遗失物的，应当按照承诺支付报酬。这等于认可拾金不昧的人索要回报。这样规定，回应了司法审判的现实需要，却对提倡拾金不昧的传统道德提出了挑战。 继续弘扬传统美德。李梅芳委员说，我捡到东西还给你，是很简单的事，怎么规定要付钱？要付多少钱？道德常理的事情，搞得这么复杂。王学萍委员说，我国是多民族国家，中华民族有许多优秀的文化习惯，比如“拾得遗失物应当返还”等，应继续弘扬，本法不应硬性规定要付费。 可以协商是否支付费用。全国人大代表赵咏秋说，法律规定遗失物被别人捡到之后，权利人应该向拾得人支付保管费，这条规定不好操作，可能容易引起纠纷。可以规定捡到别人财物的时候应该归还失主，是否支付费用，可以双方协商。 点评：在这里，是道德走出了法律领域，还是法律进入了道德领域？曾有人比较中西方法律传统：西方法律的制定，是以人性恶为出发点；中国法律制定，以人性善为出发点。前者能防止人性恶的滥用，后者可能事与愿违。物权法是一部调整百姓生活的法，道德和法律的磕磕碰碰在所难免。在德与法的关系方面，期待物权法起草者能有所遵循，有所创新。 《人民日报》 (2004年11月03日 第十三版)-《人民日报》 |
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