灾害如至预案应急 山东昨起实施救灾应急预案

　　大众日报讯（记者　陈中华　通讯员　燕永然）提要：建国以来我省出台的第一个救灾应急预案——《山东省自然灾害应急预案》，11月2日颁布实施。该《预案》从适用范围、组织体系、部门职责任务等各个方面都作了详尽具体的规定。省政府有关部门负责人日前接受记者采访，介绍了《预案》的制订情况及主要内容。

　　什么情况下启动《预案》

　　据介绍，《预案》是为应对突发灾害事件而事先制订的行动方案。启动《预案》的前提是我省行政区域内出现了一定程度的灾害。所谓“一定程度的灾害”，是指出现下列情况中的任何一种：

　　一是自然灾害。包括发生水旱灾害、台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。而且一次灾害过程造成因灾死亡人口10人以上，或因灾紧急转移安置人口5000人以上，或因灾倒塌房屋3000间以上。

　　二是破坏性地震。发生5级以上破坏性地震，造成5人以上人员死亡，或紧急转移安置群众1万人以上或房屋倒塌3000间以上。

　　三是突发公共事件。包括事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发性公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动《预案》。

　　在特殊情况下，如果灾害程度达不到上述标准，也可酌情启动《预案》进行救灾。

　　明确划分救灾责任

　　据悉，在《预案》颁布实施的同时，省政府抗灾救灾综合协调领导小组正式成立，并被赋予制定救灾工作有关政策法规和具体实施的职责。

　　《预案》对我省各职能部门在救灾过程中的工作及责任进行了明确划分：省民政厅负责收集、汇总、核实、评估、报告和发布灾情；指导灾区实施灾民紧急转移安置；负责救灾资金和物资的筹集、分配和管理；组织救灾捐赠；组织灾区开展因灾毁损房屋的恢复重建；储备救灾物资等。省建设厅负责指导灾区城市被毁坏的供水、供气、道路、排水等市政基础设施的抢险、排险和恢复；指导灾区制定和实施重建规划。交通部门负责修复被毁损的干线公路、水路、桥梁等基础设施，保障灾区交通运输畅通；运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资；提供灾民转移、疏散所需交通工具等。省水利厅负责组织、协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测；保障灾区生活、生产用水的供应；负责灾后水利设施的修复等。省农业厅负责对农作物灾害预测预报；指导灾区开展农业生产自救等。省卫生厅负责根据灾区需要组织防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时监测灾区饮用水源、食品，确保灾区饮食安全；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延。省电力、电信部门负责指导和组织灾区抢修和恢复电力、通讯设施，保障灾区电力供应和通讯畅通。

　　预案对其他部门在救灾中的职责也给予了明确划分，并要求省军区应协调驻鲁部队、民兵和预备役部队参加抢险救灾。

　　重大灾害24小时零报告

　　在重大自然灾害灾情稳定之前，省、市、县三级民政部门均须执行24小时零报告制度（灾情无任何变化每24小时也要报告）。

　　灾情报告是进行救灾工作的依据，因而对灾情报告要求极为严格。灾情信息报告内容包括：灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度，灾害后果（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌损坏情况及直接经济损失等），还包括已采取的救灾措施和灾区的需求。

　　灾害损失情况报告中包括：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹人口、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。

　　因灾需救济情况也是报告的重要内容，对需救济人口、粮、衣、房、伤病等情况应全面详细报告。

　　《预案》规定：凡发生突发性特大自然灾害，造成人员伤亡和较大财产损失的，县（市、区）人民政府及其有关部门应在灾害发生3小时以内向市人民政府及其有关部门报告灾情，同时直接向省人民政府及其有关部门报告灾情；市人民政府及其有关部门应在接到报告后2小时内对灾情进行初步汇总、核实，上报省人民政府及其有关部门；省人民政府及其有关部门在接到报告后2小时内进行核实、汇总，上报国务院及其有关部门。

　　对受灾群众可“开仓借粮”

　　《预案》规定：对既缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。在粮源充足、群众有偿还能力但目前无钱购粮的地区，各级要组织好开仓借粮工作。要确保受灾群众每人每天至少0．5公斤口粮。

　　灾民救助全面实行灾民救助卡制度。灾民凭由县级民政部门统一发放的《灾民救助卡》领取救济粮和救济金。

　　省发改委、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾款减免，粮食部门确保粮食供应。

　　灾后恢复重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。

　　教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门，以及电力、通讯等企业，金融机构要做好救灾资金（物资）安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通讯、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

　　6种行为将受严惩

　　《预案》明确规定对救灾过程中犯有严重错误及违法行为的要严厉追究。具体规定为凡有下列情形之一的，对直接责任人员和主管人员，应按有关规定给予纪律处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任：不按规定报告灾情或者虚报、瞒报灾情，造成严重后果的；在抢险救灾中，领导、指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的；对如实反映灾情和揭发违法违纪行为者进行打击报复的；截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、倒卖、贪污抗灾救灾款物的；不按规定进行宣传报道或者上网公布灾情，造成严重影响的；在抗灾救灾工作中有其他违法乱纪行为造成严重后果的。

　　自然灾害划分等级

　　根据《山东省自然灾害应急预案》，我省依据危害程度，将自然灾害划分为特大灾、大灾、中灾和轻灾4个等级，以便于抗灾救灾工作的协调指挥与管理。

　　有下列情形之一为特大灾：因灾死亡30人以上，紧急转移安置人口5万人以上，倒塌房屋1万间以上，县级行政区域内农作物绝收面积占播种面积30％以上，直接经济损失10亿元以上或县级行政区域内直接经济损失3亿元以上。

　　有下列情形之一为大灾：因灾死亡10—30人，紧急转移安置人口0．5万—5万人，倒塌房屋0．3万—1万间，县级行政区域内农作物绝收面积占播种面积20％—30％，直接经济损失5亿—10亿元或县级行政区域内直接经济损失1亿—3亿元。

　　有下列情形之一为中灾：因灾死亡3—10人，紧急转移安置人口0．5万人以下，倒塌房屋0．1万—0．3万间，县级行政区域内农作物绝收面积占播种面积的10％—20％，直接经济损失1亿—5亿元或县级行政区域内直接经济损失0．5亿—1亿元。

　　轻灾：一次灾害过程造成损失未达到中灾标准的均为轻灾。

　　特大灾由省人民政府统一处置；大灾由省人民政府统一管辖；中灾一般由市人民政府统一管辖，轻灾一般由县（市、区）人民政府统一管辖。责任编辑：刘晔丽来源：大众日报