火锅店开不开？环保听证拍板！

　　四川新闻网-成都晚报讯

　　本报记者

　　110余张桌子摆开，110口火锅沸腾！占地1880平方米的重庆刘一手府河店浓烈的火锅味吸引着众多食客。但与此同时，偌大一个火锅城会面临一系列问题。“火锅城油烟扰民！

噪音扰民！要求有关部门坚决查处！责令停业！搬离原址！赔偿住户损失！”住在府河苑楼上的245户业主提出了强烈的要求。

　　刘一手府河店究竟扰不扰民？它到底该不该获得法定的许可并获准在此营业？昨日，市环保局举行环保行政许可听证，店方与府河苑200余户业主就其排放油烟是否污染空气，是否对住户造成不良影响等问题，进行了直接而激烈的交锋。据了解，该听证会的结果将直接影响市环保局是否批准刘一手府河店的环境影响评价报告，进而决定是否向其发放《排放污染物许可证》。据悉，这是实施《行政许可法》以来，成都乃至西部首次对是否通过环境影响评价报告进行公开听证。

　　背景：火锅店在反对声中开业

　　众所周知，餐饮企业要开业，需获得包括排污许可在内的多项许可。据介绍，早在去年7月21日刘一手火锅府河店还没有开始装修营业时，该店便在成都市环境监察支队办理了证号为川ＡＡ1Ａ033的《排放污染物许可证》（临时）。然而，尚未开张的火锅店立即遭到了来自府河苑200余户业主的强烈反对。

　　据业主代表邓先生说，获悉此事后，住户们当时便就该排污许可证的发放问题向市政府有关部门申请复议。邓先生指着一份“关于撤回‘成都刘一手毛肚火锅城’《排放污染物许可证》（临时）的决定”说，去年9月，市环保局市环境监察支队在做进一步调查后确认，刘一手府河店在办证时所出示的环境影响评价报告书所涉及的内容，与真实情况存在差异。为避免今后对周边环境造成影响，该支队决定撤回“重庆刘一手毛肚火锅城”《排放污染物许可证》（临时）。

　　去年11月，没有排污许可证的刘一手府河店正常开业了。

　　按照我国《环境影响评价法》规定，任何新建、改建项目必须经过环境影响评价，并经环保部门监测验收后，方可获取排污许可证。为此，刘一手府河店开始聘请市内某高校的相关人士，为其作出环境影响评估报告。该报告经省环境影响评估中心专家组评审通过后，于今年8月正式向市环保局建管处提请申请审批。

　　府河苑200余户业主闻讯后，立即向有关部门反映，认为刘一手府河店油烟噪声污染严重，其环境影响评估报告不可信，不能批准此报告并发放《排放污染物许可证》。在这种情况下，刘一手府河店便向环保部门提出环保行政许可听证。

　　交锋：店方环评报告是否可信

　　“环保行政许可听证会现在开始。”昨日下午2时30分许，在市法官培训中心三楼会议室里，一场关系到刘一手府河店究竟能否继续营业的听证会开始了。

　　出席听证会的除了刘一手府河店（申请人）和府河苑两名住户代表（利害关系人）外，旁听席上还挤满了近百名府河苑住户和众多媒体记者。

　　听证会分为陈述申辩、质证和最后陈述三个阶段，申请人、利害关系人各方分别发言，共耗时两个小时。

　　听证过程中，刘一手府河店出示了经过省环境影响评估中心专家组评审通过的环境影响评价报告的监测数据，并以此为证，声明其火锅店所排放的油烟、噪声、气体均在国家排放标准以内，不存在扰民问题，并希望得到业主的理解和尊重。

　　对于店方的说法，早已经过精心准备的业主代表不仅当场播放了火锅店油烟“扰民”的录像，还直接质疑省环境影响评估中心专家组评审通过的立足点和报告本身的真实性。

　　在听证会上，刘一手府河店的委托代理人手持一份看起来有二三十页的环境影响评估报告称，刘一手府河店的选址没有违反法规，所排放的废气、废渣、噪声都符合排放要求。他说，环评报告已按规定对该店排放的二氧化硫、二氧化碳及烟尘进行检测，检测表明，这些指标都在国家标准范围内。何况“火锅店的垃圾全部由当地清运队进行定期处理，而废渣全部经滤网过滤，废油经隔油池净化处理，油烟味更是经净化处理，排放到了高空，对低层人群没有影响”。

　　“心闷、头痛，这些都是我们闻了火锅店气味的后遗症！”对店方的陈述，业主代表傅先生当即进行反驳。另一名业主代表邓先生则严厉地对环评报告本身提出质疑：按照《中华人民共和国环境影响评价法》规定，城市饮食服务的经营者，必须采取措施，防治油烟对附近居民的居住环境造成污染，而《大气污染防治法》规定，恶臭污染物也该进行检验。该报告没有对火锅散发的让人不舒服的味道进行检测，而对二氧化碳等进行检测，“如果大家都闻到二氧化碳味、烟尘味了，哪个还来吃东西！”因此，邓先生认为，该报告立足点就错了。同时，他还对该报告出具的检测过程及其真实性表示质疑。

　　环保：听证结果会在法定时间内公布

　　听证会上，府河苑住户除播放火锅店“扰民”录像外，他们还同时提交了业主抗议火锅店“扰民”的签名及府河苑的报建材料。

　　两名业主代表指出，府河苑是以住为主的直通式高层电梯公寓，其设计、施工到竣工验收，都是按这一标准实施的。其底楼作为商业用房，根本没有专用的油烟排污设施，也没有专用的开设餐饮商业的下水排污设施，更没有专用的大型空调和大功率鼓风机安装位置。火锅城的开设，不仅占用了公众设施和绿化地带，甚至还强占消防正压送风系统的专用通道，并把它改成了油烟通道，这都是违规的。

　　下午4时20分许，主持人宣布，将在充分听取了两方面的意见后，根据听证笔录以及相关法律法规在法定时间内依法行政，公布结果。本次听证是实施《行政许可法》以来我市乃至西部的首次环保听证。

　　现场：火锅店油烟味袭人

　　听证结束后，记者赶往刘一手府河店。此时，该店工作人员全部在店外集合，进行每天开店前的日常功课。由于不是高峰期，店外尚闻不到火锅味。但当记者进入府河苑大门，走到大楼靠河一侧时，一股强烈的火锅味向记者袭来。一名住户指着绿化带上的数个空调外机说，“就是这些外机排出的热气，把绿化带旁树木都熏死完了”。现在住户们每隔十来天就要换一批树木。

　　喜见“听证”在民间

　　看完这则新闻，我想很多读者也许跟我有类似的感受，以前那些形而上的法规、指令，现在不但已经留驻民间，而且普通人就是参与者，人们通过“听证”，让自己的意见、观点参与到某项行政法令当中去。“听证”对体现民意无疑会起到巨大的推动作用，这同样也是国家《行政许可法》颁布以来执政过程中的一个明显变化。

　　早在3个月前，国家环保总局审议通过了《环境保护行政许可听证暂行办法》。已经实施的该办法确定了两类建设项目和十类专项规划将实行环保公众听证。其中包括建餐馆、迪吧这类直接影响居民生活的项目。其中很具体的一项就是对可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染、严重影响所在地居民生活环境质量的小型建设项目，必须进行听证。

　　环保听证制度包括3个方面的内容：环保立法听证、环保行政处罚听证和环保行政许可听证。从新闻报道的内容看，对刘一手府河店火锅城而举行的听证会主要内容应该包括后两个方面。我想，不管结果如何，通过此次听证，有着十分深远的意义。因为它将决定以后类似听证会的方式或基调，即使一些小型娱乐设施，如果没有经过周边居民的听证并获得通过，将无法获得“环境保护行政许可证”，就是说，将无法获得营业资格；即使以前获得了“环境保护行政许可证”的营业场点，如果管理松懈，群众同样可以要求举行环保听证，无法达到排放标准的，将被收回许可证，并接受行政处罚。这一听证制度的实施，无疑对大量餐饮、娱乐、装修等行业的业主敲响了警钟。

　　公众的意见与环保主管部门的初步意见不一致的情况肯定会出现。听证制度就是要充分集中民智、科学决策。听证最为关键之处是在于“听”，听取管理对象的意见、听取社会公众的呼声，尤其是听取他们的正面意见和反对意见。听证会上反映的各种观点，环保部门必须予以足够重视，并加以分析、整理，根据事实、理由、证据等情况做出一个既合法又合理的理性判断。无论是采纳还是不采纳，环保部门都必须说明足够充分的理由。

　　实施环境保护行政许可与环保行政许可听证制度，后者是前者的基础。而最广泛的民意，必然要成为我们依法行政、依法治国的真正决策者！

　　《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定：“法律、法规、规章、规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其它涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行公正。”

　　《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”