苏浙皖六市递交申请书欲加盟长三角城市群

　　9月份，安徽的合肥和马鞍山、浙江的金华和衢州、江苏的盐城和淮安等6个城市先后向长三角城市经济协调会递交了入会申请书。

　　6个外线城市有的市领导甚至言必谈“长三角”，马鞍山市长姚玉舟表示：“我们申请加入长三角，不是图个名分、图个形式……”

　　11月2日，长三角地区16城市的市长聚首上海，举行长江三角洲城市经济协调会第五次会议。会议透露，随着“十一五”期间宁波跨海大桥、绍兴跨杭州湾大桥、苏通长江大桥等重大基础设施的相继建成竣工，长三角城市将进入一个多轴互动、网络化发展的新阶段。现有的长三角地区应该与苏北、浙东南、浙西南进行进一步的深入互动协作。正因为此，会间有关“长三角扩容”的话题也备受16位市长的关注。

　　长三角扩容已“迫在眉睫”

　　11月2日，长三角地区16城市的市长时隔一年后再度聚首长江三角洲城市经济协调会，探讨区域经济合作与发展的大计。从今年起，原来两年一次的会议将改为一年一次的“年会”，与沪苏浙省市级的经济合作与发展座谈会相衔接。

　　国家发展和改革委员会地区经济司副司长陈宣庆也在会上披露，2003年，长三角地区GDP达22774亿元，占全国的17％，长三角的进出口额、利用外资额分别占全国的32％和48％。长三角无论是经济总量、吸引外资，还是固定资产投资水平、进出口贸易量，都在全国具有举足轻重的地位。国家发改委决定率先制订、搞好长三角区域规划，对于提升区域创新能力、区域竞争力，带动辐射，服务全国，投身经济全球化以及为其他区域规划探索经验都有重大意义。

　　“长三角已不仅是16城市的长三角，也是华东地区的长三角，更是全国的长三角。人们对长三角的期望，不仅仅停留在长三角本身的发展上，而且希望它更多地向区域外辐射，带动全国其他地区共同发展。”在长江三角洲城市经济协调会第五次会议上，与会代表道出这样的心声。

　　随着沪苏浙三省市与周边的山东、河南、安徽、福建、江西等省的互动协作日益增强，长三角扩容已“迫在眉睫”。

　　苏浙皖六市欲加盟“长三角城市群”

　　消息灵通人士透露，国家很早就打算编制这一规划。新规划中，苏北、浙东南、浙西南的部分城市很有可能将被纳入新一轮的长三角城市群中。提前获知这一信息的苏、浙、皖三省的六市，借着这次良机，早已刮起了一股“融入长三角”的旋风。

　　据长三角城市经济协调会副主任陈荣堂透露，在9月份期间，安徽的合肥和马鞍山、浙江的金华和衢州、江苏的盐城和淮安等6个城市先后向长三角城市经济协调会递交了入会申请书，外线城市掀起了“融入长三角”的高潮。而加入长三角城市群的首要前提就是要加入长三角城市经济协调会。

　　尽管如此，外线城市加入长三角并非无障碍。面对外线城市掀起的“融入高潮”，首部《“长江三角洲城市经济协调会”城市入会规程（建议稿）》（以下简称《入会规程》）于9月初在沪苏浙三地政府间召开的“沪苏浙协作部门联席会议第二次会议”上出台，两大类的7项具体评价指标成为各外线城市跨入长三角的一道“门槛”。其中，两大指标类型分别属于“门槛”指标和“属性”指标，“门槛”指标包括是否在长三角城市群范围、是否为地级以上城市，“属性”指标包括人口密度（不低于500人/平方公里）、城市化水平（不低于20％）、GDP相对上海比值（不低于5％）、人均GDP相对上海比值（不低于20％）、经济联系强度系数（不低于10）。

　　《入会规程》参考西方城市——区域发展理论，借鉴发达国家城市群发展规律及规模划定标准，及国内外人士对长三角城市群的研究成果，对长三角城市群地域范围进行了重新定义。建议方案为：以上海为中心，以300公里为半径划定一扇形区域。在此基础上，再向沿海南北和向西沿江3个方向延伸，延伸至距离上海半径400公里的范围内。按照这个方案，除了现有16个长三角城市之外，江苏盐城、浙江温州和金华以及安徽马鞍山、芜湖、滁州、宣城、巢湖、铜陵等9个地级以上城市都将被包容在长三角城市群中。上海市政府合作交流办合作发展处副处长陈晓云认为，《入会规程》是作为沪苏浙三地协作部门联席会议参考资料提出的，其科学性、权威性、影响力不容置疑，在某种程度上是进入长三角城市圈的“依据”。

　　据了解，在此方案下以2001年度相关数据为准，对该地域范围内的城市作模拟评价，结果显示，除现有16个长三角城市外，江苏盐城、浙江温州、安徽芜湖和马鞍山均符合入会门槛。在地理半径内的金华市由于人口密度和城市化水平“不达标”而落选。

　　比划定的地理范围仅超标一点（与上海相距400多公里）的合肥由于没有在划定的地理范围之内，故没有作评价，但是合肥的入会热情却绝不亚于其他任何的域内城市。为了能进入长三角，合肥市政府还在10月份专门组织有关人员分赴长三角16个会员城，推荐自己。

　　据了解，6个外线城市有的市领导甚至言必谈“长三角”。对于加入长三角的原因，他们的回答几乎是一致的：借助长三角这个大平台，更好地发展本地经济。马鞍山市的市长姚玉舟表示：“我们申请加入长三角，不是图个名分、图个形式，根本上说，还是为了人民生活水平的提高。”

　　大会最终未确定新成员

　　去年8月在南京召开的长江三角洲城市经济协调会第四次会议，接纳了浙江台州市入会，形成了目前的“15＋1”规模———长三角城市由2002年的15个增加为16个。正因为如此，对于此次会议，一些人寄予了某种期待。有媒体会前报道称，11月2日上海举办的“‘十一五’长江沿岸、长江三角洲城市联动发展规划研讨会”上，6个外线城市的“入会”命运具体怎样，将在16个长三角城市市长的投票中见分晓。

　　然而记者昨日连线上海时了解到，会议的正式安排中没有此项议程。上海市政府合作办的有关人员也确认，此次会议确实不讨论这个问题。

　　此番会议不具体讨论新成员加入的问题，对于那些申请加入的城市来说，或许会有些失落。但是，绝对不能忽视此次会议将有的一个重要议程，那就是讨论修改《“长江三角洲城市经济协调会”城市入会规程》。据了解，此次修改的内容，除了上面提及的组织机构的改设，以及基本宗旨、基本原则、基本任务等，还有一个非常重要的内容，那就是关于长三角经济协调会的组成。据知情人士透露，长三角经济协调会原来是“由长江三角洲15城市组成”，会议上很可能调整为“由长江三角洲地区的城市和其他城市组成”。

　　加入长三角城市经济协调会是加入长三角城市群的首要前提。一方面是暂不讨论新成员入会，另一方面又要讨论扩大长三角经济协调会的组成范围，这好像又是一对矛盾。

　　“其实也不矛盾。”陈晓云副处长说。他的解释是，《入会规程》中协调会“由长江三角洲地区的城市和其他城市组成”的说法也还需要等待会议的确认，因此此次会议讨论新成员的加入“在技术上”是行不大通的。同时，即便是接受新成员加入，是只要提出申请的都接受，还是有条件地接受，对于这个问题，各方还有不同意见。在这种情况下，暂时也难以讨论新成员加入的问题。“以我的理解，协调会的门没有关，始终是敞开的。”陈晓云说。

　　打上“长三角烙印”经济并不一定腾飞

　　江苏省社科院的沈立人研究员昨日在接受记者采访时强调，长三角城市群扩容是大势所趋，不应将长三角看成是一个凝固的、封闭的概念，它应该是开放的。长三角的品牌不是某一部分城市独有的，也不是某一个地区能够形成的。长三角的品牌需要更多的周边城市来共同打造，这样才可能使其真正成为“世界第六都市圈”。

　　沈立人指出，长三角区域经济需要解决的问题，与前几年相比，发生了很大变化。最主要的是要调整经济结构，解决产业升级和转变增长方式的问题，原来那种粗放的、主要依靠廉价劳动力实现经济增长的方式必须要变，“老路已经走到头了”。随着区域经济的转型，区域经济合作的形式也就要相应作出调整。比如，现在很多长三角的企业因为商务成本不断提高，正逐渐向成本较低的周边城市转移，这样一种趋势，就要求长三角突破原来“半封闭”的状况，使其更加开放。也就是说，区域经济合作的形式，应当与经济发展的内在趋势相适应。

　　不过沈立人同时指出，长三角扩容的条件虽已经具备，但是6个待加入城市的期望也不要太高，不要以为一并入长三角、打上“长三角的烙印”，经济就能一下子腾飞。以上海为中心的长三角经济辐射虽能带动经济有所发展，但是要想城市真正发展，还是要“埋头苦干”———调整好经济结构，科学地发展循环经济，进一步加强好区域经济。

　　链接

　　长三角城市经济协调会的前身是1992年建立的长三角地区14城市政府协作部门主任联席会议。

　　现在的长三角地理概念：长江入海的地方，由于河水所含的泥沙不断淤积而形成的低平的大致成三角形的陆地。

　　工业经济概念：以上海为龙头的苏中南浙东北工业经济带。

　　城市经济概念：沪苏浙毗邻地区的16个市组成的都市群。 本报记者 黄勇