据《齐鲁晚报》11月2日报道，从11月1日起正式实施的《山东省全民体育健身条例》规定，国有公园晨练晚练免费。但这天早晨记者走访了济南一些国有大公园后发现，一些兴冲冲赶来晨练的市民却被拒之门外。对此，公园方面要么称不知道，要么称没接到园林局转发的文件。而园林局则称“还未收到济南市政府的文件，一旦收到，将会立即转发”。
看来，济南市民要想免费到大公园晨练、晚练，还要耐心等待，等到政府拟出相应文
件并下发到公园手中。对此，笔者产生疑问：公园及其主管部门声称没有收到“正式文件”，难道山东省人大常委会制定、已经正式生效的地方性法规还不如地方政府的一纸“红头文件”更有效力？
笔者分析或许有这样两方面的原因：一是长期以来形成的“县官不如现管”和“只对直接上级负责”的工作惯例，以及法规、文件只有转发并附带实施意见才能执行的行政运作程序，给法规的实施增添了许多“附带条件”，使得某些法规的全面实施打了折扣。二是一些法规本身存在规定过于原则、缺乏可操作性的问题，使得某些法规的贯彻落实必须有政府的实施意见。就《山东省全民体育健身条例》关于“国有公园晨练晚练免费”的规定而言，其中有一条的规定是：政府投资兴办的公园应当对公众晨练和晚练活动免费开放。但其中，并没规定晨练和晚练的具体时间段。这样，公园在具体实施中就面临一个如何具体操作的问题。当然，很可能这样的问题本不应该成为问题，但遇到凡事等上级通知的某些单位或人员，这就可能成为问题。对于那些一心等待公园晨练、晚练的大门免费开放的百姓来说，法规的迟迟不能实施很可能令他们莫名其妙，而有关部门的解释未必能让他们满意———而这是值得注意的一个问题。
