专家解读“政府雇员制”

　　话题背景

　　省政府日前出台的人才强省战略实施意见指出，我省将健全公务员制度，探索政府雇员制度。行政机关可根据工作需要选聘特殊人才承担专门工作（见本报昨日A2版）。在我国，2002年吉林省在我国首次试行政府雇员制，此后，上海、扬州、深圳等地都开始纷纷尝试政府雇员制度。深圳模式更是直接对公务员制度形成冲击，原来由公务员或事业单位职员担

任的服务性、管理性工作，被拿出来竞争，公务员也面临着竞争后被淘汰的困境。

　　我省进一步推进党政干部选拔任用制度改革，提出尝试政府雇员制，表明我省正试图探索新的政府工作人员管理模式。政府用人跨过公务员队伍，以招聘的形式引进非公务员人才可行吗？雇员进入政府后会给现行的公务员制度带来怎样的变化呢？

　　话题一：实行雇员制政府在想什么

　　主持人：我国不少地方都在试行政府雇员制。但目前我国有着庞大的公务员队伍，政府却还要面向社会高薪聘请雇员，政府是处于怎么样的考虑？这种用人模式的最直接好处是什么？

　　王健：现有的公务员中复合型和创新型人才短缺，更多的人忙于日常的行政工作，忽视了再教育。这样，就需要新的途径来吸收相应的技术人才。政府雇员不占用行政编制，不具有行政职务，完全按契约化管理，只从事某项专业性工作，瞄准的对象是高级技术人才。这是对公务员制度的有益补充。

　　其实，在很多部门都拥有自己的专家团、顾问团等，西方国家也有为政府提供意见的技术团等，他们也应属于一种隐性的政府雇员。

　　卓越：今天的信息技术在政府管理中的运用越来越广，对技术人才的要求越来越高，原来的公务员难以胜任相应的技术工作，所以就得专门的人才。如果想通过培训公务员以达到掌握高精尖技术，或是见效慢，或是根本见不了效，直接外聘效率更高。

　　雷德森：现在政府部门都实行政府顾问制度，这多少与政府雇员制度有点相似，说明政府部门急需拔尖的人才，如信息管理、宏观管理决策的人才。以宏观决策为例，如果不借“外脑”将可能造成重大的决策失误，如果请来“外脑”可形成好的决策，推动经济健康发展，则是一件大好事。

　　陈朝宗：企业都可高薪聘急需的人才，政府部门同样可以。

　　话题二：能否形成“鲇鱼效应”？

　　主持人：有人认为，政府雇员制的一大好处是，在公务员中形成“鲇鱼效应”。也有人认为，公务员与政府雇员是不同体制下的人，政府雇员对于公务员来说是沙丁鱼罐子外的“鲇鱼”，是“局外人”。该怎么看待“政府雇员”？

　　王健：政府部门是根据需要来招聘雇员，而每个阶段部门的工作重点不同，即工作内容具有弹性，到期自动解聘，不会造成机构过于臃肿。我个人认为，倘若能够对一些不宜担任部门工作的公务员也引入淘汰机制，两者结合起来会更好。通过实行政府雇员制，引入竞争，反而能够激活整个机关事业单位的行政效率。目前，应该把引进人才和提高现有公务员素质相结合起来。

　　陈朝宗：想通过政府雇员起到“鲇鱼效应”是不切实际的。雇员所从事的工作大多是高技术的，并不是普通公务员所能胜任的，两者工作不相交叉，谈何“鲇鱼效应。”

　　话题三：政府雇员是“闲着媳妇聘保姆”？

　　主持人：有人说，政府部门有一大批的人才，为什么不发挥他们的积极性，反而要外聘人才。一些公务员看着雇员拿着比他们高得多的工资，心理多少会不平衡，这会不会影响他们工作的积极性，形成新的机构臃肿？

　　卓越：这种担心是没必要的，一个单位不可能有大量的政府雇员。政府雇员实行的是聘用制，不占编制，而公务员是有编制的，一个捧“金饭碗”的人怎么会反倒羡慕捧“泥饭碗”的人。俗话说，是马是骡拿出来遛遛，如果公务员真的有一技之长，完全可以辞去原来的工作，竞聘政府雇员这个位置，以期更多的收入，这对政府机构消肿倒是件好事。

　　雷德森：聘雇员反起到负面效果有没有在政府部门发生过，尚不知道。而企业高薪聘雇员反倒起负面效果的例子不少。一是，雇员对企业的运作机制不熟悉，二是“高参”的工资数十倍高于普通员工，造成普通员工的心理不适应。所以这时要对雇员的薪酬标准进行科学的评定。

　　陈朝宗：政府部门哪一个岗位需要聘雇员，一定要进行科学的评估，招的人才是现有公务员无法替代的，否则将造成公务员工资的变相提高。此外，雇员制的口子不能开太大，要先进行试点。此外，对政府雇员不能雇而不用，当成摆设。《现行的公务员管理条例》并没有对政府雇员的选人标准，选人、用人程序进行明确规定，对此应作相应的完善，出台实施细则。

　　Ｎ本报记者 关永辉/薛辉