俞正声 改革治鄂

　　特约记者郑志刚发自湖北

　　"俞书记笑眯眯的，一点架子都没有，"刘琼说，"我在镇里干了8年，还是头一次见到这么大的领导。"

　　刘琼是湖北省咸宁市咸安区横沟桥镇的宣传委员，她头一次见到的"这么大的领导"

是中共中央政治局委员、湖北省 委书记俞正声。今年3月21日至23日，他深入咸安、嘉鱼等地就乡镇综合配套改革进行专题调研，途经横沟桥镇。

　　"那天接到通知，吃过午饭我们就到会议室等着了，心里挺紧张的。"刘琼指着镇政府装修过不久的会议室说。在刘 琼的描述中，俞正声推门进来的时候，带入一阵风，第一句话是："乡镇里还有这么好的会议室！"

　　"他拿起桌子上的烟，笑着说，来，大家随便抽。"接下来，俞正声挨着给大伙发烟。气氛很快轻松下来。

　　"解剖麻雀"的工作态度

　　"今天来就是听大家说的，请大家放开谈，有啥说啥，实事求是。"俞正声一口标准的普通话。两个多小时的座谈会 ，"他很少发言，一直在听、在记"，偶尔插几句话，也是问些具体问题，"他好像不太喜欢大话套话"。

　　在那次调研的途中，俞正声还会见了同属于咸安区治下的贺胜桥镇镇委书记李平。在贺胜桥镇的会议室，俞正声手捧 一杯清茶，和李平一谈就是两个小时。谈话中间，李平上前敬烟，俞正声摆摆手说："抽我的，抽我的，乡镇工作很辛苦，没 有别的表示，抽一支烟总可以吧。"

　　在咸宁，多位"感受"过俞正声的地方官员，都认为"俞书记在湖北，是湖北之福"。

　　咸宁官员之所以有"集中感受"省委书记的机会，赖于"推进乡镇综合配套改革，一直是俞正声在湖北任上牵挂的重 要课题之一"。而咸宁，正是此项改革的"发源地与试验田"，这个距武汉不足一小时车程的地级市的官员们，有更多机会见 到俞正声。

　　"俞书记下乡搞调研，一般不事先打招呼，带着两三个人，一辆面包车直接开到乡镇，甚至直接就进了农户。了解相 关情况后，打电话给地方领导，就近开座谈会，听汇报，问问题。"在咸安区委宣传部副部长施良海印象里，俞正声一向轻车 简从。

　　"他研究问题的仔细程度，简直就是解剖麻雀。"咸安区委宣传部部长王用新说。

　　咸宁市农办主任王继承谈到了这样一个例子，监利县某乡镇没有认真执行"三农问题公示上墙"制度，听说省里要下 来检查，连夜应急做了一块黑板。次日一早，俞正声来到黑板前，竟伸手触摸，发现字迹还是湿的，当即进行了严厉批评。

　　"他在会上讲的东西，都是自己亲自下去调研的结果，"俞正声到湖北3年来，王继承每年都参加他必然出席的全省 农村工作会议，"他说话不多，但非常清楚，非常实在。"

　　为"咸安政改"撑腰

　　"像俞书记这样工作上的知音，是可遇而不可求的。"宋亚平说。

　　47岁的宋亚平现在的身份是湖北省委政研室副主任。2004年元旦前的5年间，在咸安区委书记任上，他一口气 推出了"五保合一"、干部打工、官员交叉任职、撤并"七站八所"等措施，"咸安政改"一时间名声大噪。

　　"俞书记一到湖北，就对农村税费改革非常关注。听说了咸安的改革后，很感兴趣，很快就抽时间到咸安来搞调研。 "在咸宁市委副秘书长、政研室主任周辉庭看来，俞正声对政改的支撑及推动作用是不容忽视的。

　　俞正声2001年底到任湖北，2002年亲赴咸安调研，对改革给予了直接肯定。当时正是咸安政改的关键时刻， 舆论开始担忧，咸安的改革是否会沦为"孤岛"。

　　俞正声在咸安考察后为改革定了调："怎样使农村事业发展得到加强？咸安、嘉鱼找到了路子。"在一把手的支持下 ，咸安的改革不但走出了"孤岛"，还呈现出了燎原之势，"咸安模式"在湖北全省推广。

　　在肯定了宋亚平的改革后，俞正声又细心地考虑了这名改革明星的"第二落脚点"。宋亚平谈到自己的职务变动时， 说这是"省委领导的良苦用心"。

　　"这次提拔我，政治意义应该是第一位的。改革者的升迁，本身就是给全省官员打了一针强心剂，给了大家一个强烈 的信号，那就是，只要你大胆地干，就不愁没有好结果。"从区委书记到省委政研室副主任，宋亚平的行政级别从"正处"升 到了"副厅"，而从区委书记直接调到省委，"在湖北绝对是罕见的，是破格任用。"

　　宋亚平说，自己现在被省委安排专事"全省乡镇综合配套改革"工作的调研，为省委决策提供参考意见，可以说是省 委领导的"智囊团成员之一"。这种作用和自己原来一线改革实践者的身份相比，宋亚平认为，可发挥的作用更大，工作的价 值含量更高。

　　"就像把一名好医生提拔为医院院长一样，"宋亚平饶有兴致地打比喻说，"他可以发现并造就更多的好医生。"

　　"俞书记多次交待过我，要逐渐学会谢绝媒体。"宋亚平承认，自己很受俞正声"低调、务实"作风的影响。他正努 力向"三农问题研究方面的专家"过渡，并打算写本书。

　　一份文件与"七个试点"

　　"可以看出来，俞书记在乡镇综合配套改革上，是下了决心的。"咸安区委宣传部部长王用新说。

　　俞正声在湖北的主要心力，就是要念好"农字经"，即大力巩固农村税费改革成果、持续推进乡镇综合配套改革，" 而这正是中央领导厚望所在"。

　　"推行乡镇综合配套改革，是件大事。我自己在中央开会，只要讨论农村工作或全局性的工作，我都要提到这个事。 "俞正声说。

　　湖北省委成立了"乡镇综合配套改革领导小组办公室"，设在省农办。据省农办有关负责人介绍，该乡改革大致分三 步走：首先是出台可操作性较强的实施意见，接着在全省范围内搞试点，最终全面推开。

　　承担着"第一步"重任的，是2003年11月4日湖北省委、省政府联合下发的《关于推进乡镇综合配套改革的意 见(试行)》。这份如今已成为政改符号之一、左上角明确标着"秘密"两字的文件，依文件编号，被称为"17号文件"。

　　"17号文件活脱脱就是咸安经验的翻版。"当地一位官员评价说，省委将宋亚平调到政研室，就是要让他参与推广 咸安做法。宋亚平证实，17号文件的出台是一个艰难的过程，前后历时数月，先后6次召开各级干部参与的讨论会，数易其 稿。

　　17号文件面世后所引起的震荡前所未有。

　　从乡镇干部的角度看，这份文件首先是一个"裁人"的文件。文件要求，每个乡镇只能设置7到9名班子成员，行政 机关只设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室等3个内设机构和一个财政所，而过去的"七站八所"则全部转 为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构。

　　"我们过去靠找农民收税支撑我们农村事业的发展格局，这种机制造成了机构膨胀。机构不断膨胀，收费不断增加， 农民不断为此付出代价，这是支撑不下去的，所以必须改。"俞正声解释说。

　　与此同时，此次改革的一个大动作，是在乡镇实行党政一肩挑，这在全国很少见。"党委书记原则上兼任乡镇长，两 名党委副书记，一个担任人大主席一个兼任纪委书记。"

　　改革同时强调了民主因素的引入，领导班子的选举要"扩大广大党员和群众在干部推荐、考察、选举和罢免等环节中 的民主"。主要领导的产生则要求得更为细致，"要求乡镇党委书记和副书记都要由党员推荐和群众推荐，先在党代表大会上 搞'差额直选'，党委书记产生后，再将其作为乡镇长候选人，交由人大依法选举产生。"

　　在此过程中，改革第二步开始迈开，"全省确定在咸安、老河口、安陆、麻城、监利、洪湖、天门7个县市区，进行 乡镇行政事业单位人员参保、人员身份置换、领导干部职务消费货币化等试点，积累经验后再在全省逐步推开"。

　　在上述7个试点中，俞正声亲自"蹲点"监利这个百万以上人口的农业大县。宋亚平的主要调研点，随后也被安排于 此。

　　"为了推进改革，俞书记甚至能做到自我否定。"《咸宁日报》记者胡永康说。在今年咸安的一次现场会上，俞正声 提出："17号文件提出各市州先抓一个点，今年要铺开，这个提法恐怕太急了。今年能抓一个点就不错了，真正地抓一个点 ，抓起来比较规范、有一套具体的措施就不错了。"

　　"你们有不同的方法你们讲，我们今天是讨论会，不要怕交锋。"俞正声这样鼓励与会各单位，殷切之情溢于言表。

　　"俞书记愿意听官员说问题，但你讲了问题必须同时有自己解决问题的办法，哪怕只是设想也行，绝不允许只讲问题 没有办法。"宋亚平说。并且，俞正声给官员派任务，允许对方在自己的意见之外有补充意见或不同意见，非常民主，"谁的 对就按谁的办"。

　　划出一个"改革圈"

　　除了乡镇综合配套改革领先全国之外，在湖北，"改革的理念已经深入各地，各种改革此起彼伏"。

　　2003年3月，俞正声率团赴浙江考察后，开始推行"强县扩权"的改革措施。当年6月26日，省委办公厅下发 了《关于扩大部分县(市)经济和社会发展管理权限的通知》，将涵盖计划、经贸、外经贸、国土资源、交通等部门的239 项权限，下放至大冶、汉川、老河口、监利、石首、当阳等20个县(市)。

　　20个"省管县"的官员，在参加省里会议时，和自己原来的上级"坐在了同一个位置上"。与此同时，省委组织部 委派全省30个县、市、区委书记(县、市、区长)，赴浙江进行为期两个月的挂职锻炼。

　　"我们正在搞强县扩权的总结，可能下一步的改革动作还要大。"湖北省发展和改革委员会政策研究室的王晓峻对记 者说。

　　早在"强县扩权"之前的2003年2月份，罗田和宜都被湖北省委列为全省党代会常任试点的两个县市之一，实行 党代表直选制、党代表常任制、党代表年会制、委员制、重大事项表决制、评议制。县委常委会被取消，代之以由县党代表大 会直接选出的全委会，领导日常工作。

　　此举石破天惊，全国各地媒体蜂拥而至。另外，监利的农村教育改革，襄樊的官场震荡等都在全国引起轰动。

　　一位不愿具名的官员形象地下结论说："改革这柄圆规，已经在湖北划了重重的一个圈。"

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