“九华山模式”检视新政

http://www.sina.com.cn 2004年11月05日02:53 人民网-江南时报

　　C篇　“九华山模式”检视新政

　　拆迁遇阻频频发生，特别是重点工程建设停滞不前的尴尬局面发生后，一度广为关注的“九华山模式”被重新提及并定位。“九华山模式”是南京有关方面在2004年3月九华山隧道拆迁项目实施的一套全新的办法。九华山拆迁历时两个多月，有媒体在拆迁结束时报道称“在愉快的气氛中结束”。在九华山拆迁项目中，最小一户面积10平方米左右，得到了拆迁补偿款7.2万元。根据相关政策，在南京7.2万元可以买到40平方米的经济适用房。10平方米就能得到7.2万元的补偿款，这得益于被外界称为“拆迁新政”的《南京市城市房屋拆迁管理办法》。这一政策的实施，保障了每一户居民都可以居者有其屋。除了资金外，政府还准备了中低价商品房、经济适用房、廉租房甚至收购了一些二手房，以解决房源问题。同时，在九华山拆迁项目的过程中，有关方面特别邀请来了6位政协委员、2位人大代表，担任九华山拆迁工作的民主监督员。监督员具有充分听取拆迁户意见，毫不客气地向拆迁方提出质疑和建议的职能。

　　有关人士将九华山拆迁项目的经验总结为程序化、民主化和法律化九个大字。那么，“九华山模式”中运用的政策能不能解决双桥门的断桥问题呢？

　　中介评估尚缺竞争力

　　南京市人大副主任黄煌指出，由于种种原因，南京市的政府规章修改比较滞后，2004年2月1日《南京市城市房屋拆迁管理办法》才颁布实施。这套新的拆迁管理办法，引进市场机制，提高补偿标准。“新政”中规定，南京拆迁房屋的估价，完全委托独立的中介机构进行。中介机构根据成交的二手房价格，对房屋价格进行定价。这种做法得到多方肯定。然而，记者了解到，随着时间的推移和城市的发展，特别是拆迁量增加之后，二手房价直线上扬，使得拆迁户开始觉得补偿款有点捉襟见肘。

　　被誉为“黄金地段”的新街口东铁管巷拆迁已进入白热化，但部分住户“安之若素”，谈判似乎搁浅了。

　　一位住在东铁管巷的居民告诉记者，由于拆迁补偿款与房价的涨势远远无法匹配，面对拆迁他们也很难，不拆吧，好像有点有悖整个城市的建设，拆了吧，哪儿有钱去买新的住房？这样的矛盾心理不只是拆迁户单方面有，一些开发商似乎同样有口难言。采访中，一位不愿透露姓名的房地产开发商向记者诉苦，现在的拆迁工作愈发难做。一边是要求“阳光拆迁”，一边是“钉子户”拿着“新政”漫天要价。例如，东铁管巷的拆迁中，不少住户提出至少要像九华山的居民一样，得到6000余元/平米的补偿价格，更有拥有80平米住房的居民提出100万的要求，这些补偿要求大大超出了当初的评估价格，这些问题怎么解决？很明显，拆迁户和拆迁方的矛头开始指向拆迁新政及其中评估补偿金的方法。

　　“新政”评估人员之一的东南大学工程项目管理研究所所长成虎教授承认：目前，的确出现了有拆迁户“漫天要价”的行为，这就需要拆迁工作找到一个平衡点，这个点需要一个社会机制来解决，以防止个人为了利益走向极端，导致工程进行不下去。要完善或修改“新政”，还需要各方面坐下来，靠具体的事例，听取拆迁户和拆迁方的意见进行探讨，才有可能得到比较好的解决方案。

　　但法律界人士指出，在现行政策中，房屋的拆迁补偿，完全是由开发商确定评估单位，而大多评估单位为赢得这一评估业务，又往往与开发商沆瀣一气，最终估价的结果不但远远低于房屋的真正市场价，而且往往还低于真正的评估价，从而使得拆迁居民的房屋财产大大缩水，从而影响工程的进度。

　　南京市人大副主任黄煌告诉记者，一方面被拆迁户仍买不起房，不能真正得到实惠，另一方面又无形地推动全市房价的上升，同时也大大增加城市建设的成本。在实际操作中，拆迁户、拆迁单位、评估单位缺乏沟通、衔接和配合，造成拆迁工作的脱节，如评估公司由摇号产生，缺乏竞争力。

　　综合保障体系不完善

　　我们来看一组数据：今年6月4日，南京全市核发13个拆迁许可证，拆迁总户达1570户，而去年到8月已经完成拆迁近4万户，今年拆迁数量不到去年的1/10。今年3月，南京市政府在媒体上公布新补偿标准后，导致二手房市场价格迅速上涨。据南京房产局人士称，今年南京计划拆迁30000户，到目前为止只完成5771户，占今年同期应完成量的29％。一名负责拆迁的工作人员曾对记者说，房价一涨，政府投入增加了，但实惠没有到老百姓手中，好处给市场得去了。

　　黄煌同时指出，目前对被拆迁困难群体的综合保障体系还不够完善。特别是一些下岗、失业和病残的贫困家庭，承受着住房和生活无着落的双重压力。经济适用房、中低价商品房都地处偏远的城郊，一些被拆迁群众虽然在一定程度上改善了居住条件，也达到了“拆有所居”，但他们的生活成本增加，就业机会减少，交通、就医、子女入学等都成为不得不面对的棘手问题。南京市近两年来已竣工100万平方米中低价商品房，今年还将竣工120万平方米经济适用房，建设90万平方米中低价商品房，建设和储备1000套廉租房。目前已有一万多户拆迁困难家庭入住经适房，但黄煌副主任指出，南京的“三房”工程还缺少长期规划，一是供求量没有详实规划，二是布点上不够科学合理。

　　“断桥之痛”，使不少人的眼光透过南京市的拆迁新政，找到了城市建设和发展中的软肋。也许，痛定思痛，政府和市民之间就会很快搭起一座同心的桥梁。本报记者王宏斌李维维张旭

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