小石潭
国务院发展研究中心3日发布的中国乡镇发展报告指出，据有关部门对我国1020个乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构16个，人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，人员有290余人，超编严重。（据11月4日《大河报》）
既然乡镇超编如此严重，那就把超编的人员减下来吧。然而，多数乡镇目前却仍在抓住一切机会大喊缺人，不断争取补编或增加编制，这一点从各地公务员招考中乡镇录用的人数可见一斑。于是，一个大大的问号凸现了出来：干事的人都哪儿去了？又哪来这么多事需要人？
笔者在乡镇党政机关做过14年秘书，仅以本地的一些事实来解答上面两问——
在前一轮自上而下的机构改革中，乡镇机构撤并了不少，编制也紧缩并固定了下来。结果笔者所在镇没有一人丢掉“饭碗”，而且还空缺近十个编制。原来，镇里让五年后才应退休的老同志提前离岗，下来了一大批人，编制也就空了下来。事实上，这些提前离岗的人员对乡镇不算编制，但在县区人事部门仍然是在编在册人员，两者相加就已超编。未到退休年龄的回家养老，党政机关人手又不足。就财政而言，这番改革吃“财政饭”的一个未少，还增加了新增人员的工资。
按在岗人数算，机构改革后的乡镇缺编并不严重，但是，乡镇缺编的、不缺编的几乎都或多或少雇用了临时工，或者借用其他单位的人员。实在忙不过来，哪怕是外人认为清闲的“工、青、妇”、组织、纪委监察、宣传部门都用上了。为什么这么忙？一组织干事对笔者说：市委组织部23名工作人员，县委组织部17名工作人员，乡镇组织干事1～2人，自上而下多数人给少数人派任务，怎能不忙？的确，摆在乡镇政府面前的是两个“金字塔”：一是五级行政机构组成的“正金字塔”；一是各条线组成的“倒金字塔”。我们在精兵简政的过程中，只为行政机构“减肥”，不为各条线“缩水”，基层乡镇哪还能忙得过来？
在这样的现实中，乡镇机构改革必然面临超编、再超编的局面，而且越改越超。所以，解决乡镇超编问题，不宜就乡镇论乡镇，就超编论超编，减下几个看得见的数字，而应上升到整个机构改革的全局高度来超编，真正做到减人、减事、减包袱。
