专家访谈:就业社保面临“人口三大高峰”挑战

　　2020年适龄劳动力达9.4亿，老年人口比重也将增加到11.8％，而人口总量在本世纪30年代中期将达到14.6亿——

　　未来20到30年间，我国将先后迎来劳动年龄人口、老龄人口和总人口三大高峰。2020年，中国15至64岁适龄劳动力将高达9.4亿；老年人口比重将从现在的7％增加到11.8％；人口总量在本世纪30年代中期将达到峰值14.6亿。

　　这是国家计生委10月23日首次公开承认中国面临“人口三大高峰”。

　　“人口三大高峰”是中国未来可持续发展必须接受的首要挑战。国家发改委宏观经济研究院博士、北京大学教授丁元竹认为：只有走出经济部门可以创造就业机会的误区，树立社会部门也可以创造就业机会的理念，建立城乡统一的社会保障体系，才能应对空前的就业、社保压力。

　　2020年，中国15至64岁适龄劳动力将高达9.4亿，占总人口的65％左右，给就业带来巨大压力。

　　丁元竹认为：就业问题的实质，是市场劳动力供给和需求之间出现失衡。在就业问题上，我们必须走出只有经济部门可以创造就业机会的误区，树立社会部门也可以创造就业机会的理念。

　　经济社会的协调发展，不仅包括经济增长过程中尽量减少社会问题的产生和提高人们的福利，也包括社会部门的不断发展并在满足人民日益增长的需要方面发挥作用。从某种意义上说，我国的就业问题，一方面产生于中国巨大的人口规模和巨大的劳动力供给，另一方面也产生于经济快速发展条件下，社会发展相对滞后。现在，的确是反思社会发展与经济发展的关系的时候了。社会部门不是经济部门的衍生物，而是与经济部门并存和同步发展的部门。我国不解决社会发展滞后问题，其现存的社会问题和就业问题将永远难以解决，而且还可能带来巨大的社会动荡。

　　丁元竹认为，要把扩大就业放在国民经济和社会发展更为突出的位置。在以扩大就业为中心的经济增长方式下，必须把发展劳动密集型产业与发展资金和技术密集型产业相结合，大力扶持和鼓励发展投资少、就业门槛低、就业含量高的劳动密集型产业，并注重经济增长的质量和效益，实行政府促进就业的可持续的经济发展战略，从而实现发展经济与增加就业的良性互动。

　　我国老年人口比重将从现在的7％增加到11.8％，预测当峰值到来时，65岁以上老年人口比例将高达23％，这将对中国的社会保障体系提出严峻挑战。

　　丁元竹建议：建立适合我国国情的社会保障制度或社会安全网，需要同时考虑经济和社会的力量，要采取必要的法律措施，实现社会财富的重新分配，动员社会力量参与社会保障和安全网建设。

　　我国社会保障中的一个最大问题，是保障资源稀缺的问题。这一方面是因为我国经济发展水平不高，国力财力有限；另一方面是整个社会资源配置不合理，缺乏必要的配置机制。

　　面对这种情况，丁元竹认为，首要问题是转变改革思路。第一，要把社会保障和企业分开，使社会保障真正成为“社会保障”；第二，要有大社会的概念，动用社会资源来建立社会保障和社会安全网。要让社会保障资源有可持续性，必须通过法律和制度规范市场、政府和社会在社会保障和社会安全领域的责任。根据我国目前的经济发展水平，中国社会保障的性质只能是维持在社会平均较低水平上的“基本保障”，但可以用商业保险和社会互助做补充。商业保险、捐赠、社会互助和志愿服务等，应当成为社会安全网的重要组成部分。

　　按照现行生育政策，我国人口总量在本世纪30年代中期将达到峰值14.6亿。在未来20年间，每年的净增人口仍将保持在1000万左右，“低增长率”与“高增长量”的并存，使人口总量过多仍然成为我国必须长期面对和解决的首要问题。

　　丁元竹提出：大力发展教育事业是实现经济社会协调稳定发展的关键因素，对于提升我国人力资本、促进经济增长、启动消费、缓解就业压力，都发挥着重要作用。许多国家人口密度也很大，如日本等，但发达的教育事业保障了社会的正常运转。

　　为此，增加教育投入是保证教育优先战略地位的前提。从国际竞争力的角度看，我国教育投入仍显薄弱，全国教育经费占GDP的比重与发达国家平均5.5％的水平还有不小差距。目前，国务院已出台若干关于增加教育投入的政策、法规，规定国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，本世纪末要达到4％的目标，但由于种种原因，这一目标近年来不但没有日益逼近，反而呈停滞或下滑状态。

　　因此，各级政府必须真正认识到教育作为基础性投资、落实科教兴国战略的极端重要性。