用科学发展观算经济发展账

　　编者按：从今天开始，本报将连续报道浙江省环境保护的经验和做法。近年来，浙江省的环境保护和生态省建设工作由上而下扎扎实实地推进，取得了很好的成绩。浙江的成绩来自于全省从省领导到全社会的重视，政府各部门和社会各行各业广泛参与，并使环境保护真正融入到经济社会发展的综合决策之中；浙江的成绩来自于对科学发展观的深刻理解和对省情的清醒认识，省长吕祖善提出了环境整治是“必抓、应抓、能抓”的大事，生态建设和环境保护成了该省一些地区和企业持续发展的动力；浙江的成绩来自于对环保工作的创新思路

和机制、体制的创新，设立省级环境保护重点监管区、生态省建设目标责任考核、绿色GDP核算体系……浙江正用自己的行动实践着经济社会发展与环境保护“双赢”的目标。希望这些经验和做法能对各地有所借鉴。

　　打造“绿色浙江”的口号已成为浙江全省的共识，并在全国喊响。

　　说起浙江，人们印象最深的还是它的经济发展。从1978年到2003年，浙江省经济年均增长13.1％，2003年全省生产总值达9395亿元，人均生产总值也已达到2400多美元，均在全国各省、自治区、直辖市中排位第四；2003年全国百强县（市）排行榜上，浙江省有30个县（市、区）榜上有名……这些数字表明浙江已成为经济发展的“特快列车”。

　　人们可能不会想到，就是这样一个经济持续快速发展，工业化、城市化加速推进的省，在中国环境监测总站的一项评定中，其生态环境质量综合指数列全国第二位；而浙江省环境保护科学设计研究院对该省建立资源节约型社会相关指标的初步测算显示，浙江省的能源消耗强度、水资源消耗强度、万元GDP废物排放当量均低于全国平均水平。

　　经济增长与环境保护这对当前在不少地方还被认为难以调和的矛盾，正在浙江的每一步向前发展中逐渐融合和协调。而经济与环境“双赢”也使浙江尝到了甜头，得到了收获。

　　浙江在环境治理中由上而下扎扎实实地做工作，不断扩大战果，初步遏制了污染加剧的趋势。而生态省建设的一些做法在全国起到了很好的示范作用。目前，浙江省又开始了以八大水系和11个设区市、11个省级环境保护重点监管区为重点的“811”工程。浙江省省长吕祖善说，加强环境整治已成为一件必抓、应抓也能抓的大事。浙江成为全国环保工作的一个亮点。

　　绝不用绿水青山换取GDP

　　“环境容量绝非虚幻的概念，而是实实在在的有限资源，我们应该好好算算账。”在不久前召开的浙江省环境污染整治工作会议上，浙江省省长吕祖善如是说。在经济发展中弄潮的浙江人算的不再是简单的经济账，而是增加了新的内容，从环境容量、资源要素、环境要素，到绿色GDP、生态补偿中，算出忧患，算出共识，算出决心，算出发展思路和理念的深刻变化。

　　2003年初，面对环境容量相对较小、生态环境承载力有限并将制约经济社会的持续快速发展的省情，浙江提出了生态省建设目标，并将其列为全省进一步发挥“八个优势”、推进“八项举措”的“八八战略”的一项重要内容。

　　今年，浙江又算了一笔账：如果按照目前的污染物排放水平，在GDP年均增长9％的情况下，到2010年，全省废水、工业废气和工业固体废物排放总量将是目前的近两倍，生态环境将不可承受，建设生态省的目标会落空，省域的可持续发展也难以实现。于是，浙江省于今年10月提出了“用3年多时间，集中力量解决各地突出的环境污染问题”的“811”环境污染整治行动，并确立了本届政府要达到的“两个基本”、“两个率先”的目标，即“全省生态环境污染和生态破坏趋势得到基本控制，突出的环境污染问题基本解决；在全国率先全面建成县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络，使环境污染防治能力明显增强，环境质量明显改善。”

　　而在部署此次行动的全省环境污染整治工作会议上，吕祖善一针见血地指出：“如果上项目、搞工业的结果是一片乌烟瘴气，甚至让居民怨声载道，换取的GDP又有什么意义？”

　　绝不能用眼前的绿水青山去换GDP增加的一个“零”，这在浙江省的各级党政领导干部中已成为共识。在激烈的招商引资竞争中，浙江省安吉县2003年以来因环保一票否决的外资达1.5亿元，内资达3亿多元。其中台商投资的天赋丽湖沙滩综合开发项目总投资1000万美元，前期工程已投入580万元，在运作过程中，安吉县发现项目开发产生的污染将超过环境承载量，存在较大的饮用水源污染隐患，于是单方面提出中止合同，县里按700万元的价格向台商回购。

　　杭州市委书记王国平说得更为生动，他说，杭州一不靠海，没有大码头；二没资源，既无油也无煤，靠得就是西湖优美的环境，结果国内外企业纷纷来投资，经济得到快速发展，这说明环境是重要生产力。这样的例子在浙江各地的发展中处处可见，环保共识是浙江人在发展中一步步趟出来的。

　　以“小环保”促进“大环保”

　　“环境保护是大系统，环保部门所涉及的只是其中一块，浙江省的环保工作走出原有的范畴，借生态省建设的机遇，迈上一个新的台阶，同时，以‘小环保’促进‘大环保’。解决环境问题不能单靠政府部门，环保部门还要善于运用各种资源，如行业协会、商会、工商联等，把大家的力量拧成一股绳，共同推动环保工作。”浙江省环保局局长张鸿铭对当前的环保工作有着自己的见解和做法。浙江环境保护已融入经济社会发展的各个方面，涉及到社会的各个层面，成为全社会的一项共同事业，环境保护参与社会综合决策的各项机制正在形成和完善中。

　　着力构筑环杭州湾产业带、温台沿海产业带和金衢丽沿高速公路产业带的《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》

　　中确立了可持续发展原则，坚持把建设先进制造业基地与建设生态省结合起来，努力发展“自然资源———产品———再生资源”的循环经济。

　　今年，万元产值能耗、水耗和“三废”排放总量等指标引入了浙江省现有的统计指标体系。生态省建设任务也纳入了各级政府工作目标责任体系，纳入党政干部政绩考核评价体系，并初步形成了省市县分级管理、各部门整体联动、社会广泛参与的工作机制。省政府还将把环境污染整治工作纳入省级有关部门的年度目标责任考核；并要求各级政府把环境污染整治作为政务督察工作的一项重要内容。正在制订中的浙江省党政干部政绩考核评价指标体系，也将万元GDP主要污染物排放强度和环境质量水平两项指标纳入考核体系。

　　“省里计划把环境质量与‘帽子’（党政领导干部职位）和‘票子’（省级财政转移支付）挂钩，届时，环保工作就有更大的推动力了。”张鸿铭高兴地说。吕祖善在全省环境污染整治工作会议上明确表示，环境污染整治工作的成效，不仅是对领导班子和领导干部实行奖惩的重要内容，还要作为省对市、县财政转移支付的重要依据。

　　不久前，浙江省工商联专门来到省环保局，与他们商讨如何推动全省32万家非公企业的环保工作问题。

　　据了解，正在开展的浙江省“十一五”规划编制工作，也将采用“先分析各行政单元的资源要素保障能力和生态环境承载能力，再研究全省和各市县经济社会发展速度”的方法。重大环境污染整治和生态建设项目将优先纳入国民经济和社会发展计划。相信在这个以生态环境为基础编制的“十一五”规划，将为浙江省环境保护的发展和生态省建设添加更充足的动力。