企业注册官终结领导审核

　　本报讯（记者李伟）从昨天开始，上海工商的注册窗口不再是身着制服的工作人员，统一是西装革履的注册官，首批280名注册官昨在上海正式上岗。这项在国内率先实行的注册官制度将彻底打破任职终身制，改变以往只要进入国家公务员门槛就有一个“铁饭碗”的状况。

　　注册官需竞争上岗

　　企业注册官是指具备专业资格，经过考试竞聘，在工商机关企业登记注册岗位行使注册核准权的行政执法类公务员。企业注册官制度是一项与国际接轨的制度，而上海市工商局是全国唯一试点单位。此次共有280人通过市人事局和市工商局组织的系统培训和职位资格考试取得资格。

　　据悉，注册官共分七级，分别对应副局级、正处级、副处级、正科级、副科级、科员和办事员。上海首批280名注册官为前六级，其中一级注册官1名，二级注册官9名，三级注册官21名，四级注册官44名，五级注册官74名，六级注册官131名。

　　告别领导审批时代

　　“实行注册官后，在工商部门登记注册企业告别了领导审批时代，”市工商局局长方惠萍说。

　　据了解，我国现行企业登记注册程序，在内部是“窗口受理———部门负责人审查———主管领导核准”三级审批模式。这种模式造成“谁都能负责，谁又不负责”，环节多效率低。实行注册官制后，三级模式转为“一审一核”，一至六级注册官有严格审批权，登记效率大大提高。只要企业材料齐全，正常登记最快两天就可完成。

　　四招打破终身制

　　权高代表责重，首批注册官已经感受到肩上的重任，上海工商部门设立集体讨论、回避、执法检查和行政执法过错追究四项制度监督注册官。

　　编号000083的四级注册官告诉记者，除机关公章外，执照核准通知书还有他们亲笔签名，“亲笔签名更能让我们直面企业压力，增强责任心。”这位注册官告诉记者。

　　据悉，注册官聘期三年，期满根据工作表现决定升级、降级甚至调离岗位。除了工商内部监察室监督廉洁，因发错执照等过错引发行政诉讼和行政复议，将直接记入注册官档案，打破任职终身制。

　　专家评价

　　因人设事转为因事设岗

　　上海注册官试点也引发众多专家关注。“实行注册官制后，多人决策转为1至2人决策，专业注册官承担决策，领导岗位起监督作用。”国家行政学院杨小军教授认为，由行政首长审批制转为专业人员核准制，沿用几十年的干部人事管理和行政执法体制将被变革，除了触及人事管理和公务员制度外，中国行政管理体制和行政决策机制也将发生改变。

　　“由注册官负责注册流程，体现事权独立性，责任更加明确。”上海交通大学法学院叶必丰教授认为，因人设事的制度因此将被因事设岗取代。中国人民大学余凌云教授也表示，注册官制探索职业公务员进程，不会因政务官变更导致政策变化。

　　相关注册官制度是公务员改革的“试验田”

　　我国正探索公务员分类管理

　　本报讯（记者李伟）“上海工商注册官，将是公务员分类管理‘试验田’。”昨天，国家人事部副部长尹蔚民在上海指出，上海工商部门企业注册官试点，已列为全国执法类公务员改革试点之一。

　　据悉，目前暂行《公务员管理条例》中，将公务员划为领导职务与非领导职务，而制订中的《公务员法》将突破这一分类。市人事局副局长薛晓峰告诉记者，目前正在探索公务员职业化、专业化，分类管理也是公务员重要改革之一，制订中的《公务员法》将明确提出对公务员分类管理，划分为专业技术和行政执法类。

　　华东政法学院罗培新教授透露，《公务员法》草案将职务划分为领导职务、行政执法类执行职务、司法类执行职务等，上海工商注册官已开始探索这种分类。