甘当移民工作的领头羊

　　甘当移民工作的领头羊——记宜昌市模范公务员群体秭归县移民局本报特约记者 王海群 郑家裕

　　有人说，三峡移民工作是天下第一难。秭归移民干部却说，莫道天下第一难，功夫到家就不难。位于三峡坝上库首的秭归县，全县移民总量达10万之众，占全县总人口的四分之一，是三峡库区百万移民的十分之一。面对如此艰巨的任务，秭归县移民局全体干部职工以

高度负责的精神，以敢叫日月换新天的无畏斗志，谱写了一曲曲感人肺腑的移民之歌，为三峡移民立下了一座不朽的丰碑。

　　超前思维，开拓创新探新路

　　1995年3月，国家对三峡库区实行移民经费切块包干后，给秭归县移民工作带来了巨大的压力。比如说，按原来长江委的规划，秭归县城的基础设施建设应投资5亿元，实行切块包干后只有2亿多元。在市场经济条件下，要让移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”，是摆在秭归县委、县政府面前的头等大事。秭归县移民局领导班子立即按照秭归县委、县政府的部署，带领20多名机关干部深入库区乡镇走村串户，开展了3个多月的调查研究。在广泛听取各方面意见后，向秭归县委、县政府提交了全县移民工作“双包干”报告，探索和确立了一套“政府行为移民，市场经济发展”条件下的“四个五”的总体框架。

　　首先是“五为主”责任制，即农村移民以乡镇为主，城镇迁建以所在地政府为主，专业复建项目以行业主管局为主，工矿企业迁建以企业为主，单位搬迁以单位为主。这种责任制让各单位都有责任，有积极性，让千斤重担万人挑，人人肩上有指标。其次是严把五关，即把住移民工作中的规划、项目、资金、政策、效益等关键环节。第三是根据移民乡镇的实际情况，推广实行五种移民安置模式，郭家坝镇桐树湾村实行“线上一条路，沿路一排房，房后一片园”的农民一条街模式；水田坝乡龙口村实行“一户一个院，一人一亩田，统一水电路，自然连成片”的庭园模式；屈原镇集体办场实行分户承包经营的安置模式；沙镇溪镇实行“线上承包，线下转包，分户调补，一步到位”的调补责任田模式；茅坪镇银杏沱村实行“靠路安居城镇化，靠山乐业基地化，靠港致富小康化，靠游兴村特色化，靠城发展现代化”的城乡一体化模式。四是要求移民干部职工发扬五种精神，即自力更生的创业精神，开拓进取的改革精神，乐于奉献的牺牲精神，顾全大局的协作精神，实事求是的务实精神。

　　10年的实践证明，秭归县的“四个五”的总体框架，完全符合秭归县实际，有利于移民工作的连续性，有利于发挥移民资金的使用效益。秭归县创立的“五为主，双包干”等模式，多次受到国务院三峡建委和有关部门的充分肯定。

　　外迁后靠，想方设法奔富路

　　移民搬迁可以说是三峡移民工作中的难点，要让移民达到中央领导要求的“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，实非易事。秭归县移民局领导在对秭归库区的调查中发现，农村移民完全后靠不仅不利于生态环境建设，而且后靠安置容量也不够，根本达不到移民快速致富的目标。为此，秭归县在全库区率先提出外迁安置思路。为了让移民有一个好“婆家”，秭归移民局干部总是先到安置地考察，自己看满意了，才把安置地周围的环境拍成录相带，送到移民家中播放，移民看好了，再组织移民代表赴安置地亲自看，三次满意后才组织外迁。移民干部的这些做法，真正体现“三个代表”，让移民真心满意。

　　1995年4月，秭归县拉开了移民大外迁的序幕。其中，归州镇向家店村，一次搬走了移民121户计434人。经过十年的努力，秭归已移民外迁安置18200人，全面完成移民外迁任务，三峡工程二期蓄水后，重新调整责任田又成了移民工作中的大难题。为了解决这一难题，移民干部亲自下到田间地坎丈量土地，他们也记不清被移民们夺过多少次皮尺，骂过多少遍了。年过五十的秭归移民局原副局长王国容，上有父亲在家需照顾，下有孩子读高中。妻子长期生病，胆囊结石，肾结石，已开刀住院3次。但他自1998年就被组织上安排到沙镇溪修建罗鼓洞大桥和青干河大桥后，吃住就一直在工地上。今年调整责任田时，王国容又是第一个申请到“一线”工作。今年5月份的一天，安排宅基地时，王国容正在移民的田里给移民做工作，移民们为了个人的利益争得不可开交。当时正是大热天，王国容又热又气，当即急火攻心，肾结石又一次发作。移民们当即把他从村里送回来。没来得及吃一口饭，又被送进了医院。看到移民干部这样为移民工作累成这个样子，移民们再也不好意思争了。

　　严管经费，勤政廉洁谱新篇

　　10年来，秭归县已使用移民资金30亿元。如此巨资，对秭归县来说，可以说是前所未有。有人说，一个工程建起来，就有一批干部要倒下去。在秭归，移民干部用自身的行动，有力地驳斥了这一说法。秭归县的工程质量得到了检验，干部素质得到了考验，全县移民工程基本实现了无危路、无危桥、无危房，无违法案件的“四无”目标。有人说，秭归的经费使用是一个谜，其实这个谜并不难破解。移民的每一分钱都是移民的救命钱，秭归移民干部把它视作“高压线”。为了让移民不受一分钱的损失，秭归移民局严格实行“八公开”，即淹没实物指标、规划补偿项目、补偿标准、环境容量、安置方案、移民政策、办事程序、办事结果全部公开。秭归县移民局为移民建立了移民补偿分户卡，每户一帐，移民取一笔消一笔，翔实清楚，该补偿的每一分钱，都让移民心中有数。

　　1995年，秭归县在三峡库区率先成立审计股，每年对乡镇移民站的资金进行一次审计。秭归县审计局又单设移民资金审计股，每两年对县移民资金进行一次审计。为了从源头上杜绝移民资金的流失，秭归县又建立了“村账乡镇管，乡镇账县监督”的财务管理新机制，这样就让移民资金走向的渠道少了。1996年，秭归县移民局又建立了移民资金监督网，由秭归县检察院、审计局、财政局等8家单位共同承担移民资金的监督，一张立体网络建立起来了。说起这种立体监督网络，秭归县移民局局长田兵说，这种做法既保护了移民资金，又保护了移民干部。

　　真情一片，争当移民贴心人

　　移民的事永远无小事。就拿移民上访这件事来说，随着移民工作的不断深入，各种问题和矛盾也多了起来。移民上访必有原因，秭归县移民局信访股的同志总是像对待客人一样，一张笑脸相迎，一把椅子让坐，一杯茶水解渴，一番认真听诉，一份仔细记录，一片直情解答，一件来访件办好。政策范围内的及时解决，超过范围的耐心解释，从县移民局到乡镇移民站都建立了信访网络，做到件件有答复，事事有回音。秭归县移民局作为一个政府的职能部门，始终把移民工作摆在突出位置，不等不靠，在每个移民阶段，秭归县移民局都主动组成工作组，主动出击，深入到移民村组广泛征求意见，想移民之年想，急移民之所需。

　　秭归是中国脐橙之乡，柑桔树是老百姓的摇钱树。三峡蓄水后，这些脐橙树就要被淹了。2003年，秭归县移民局在调查后向秭归县县委提出建议，鼓励移民大规模移栽，每亩给予2000元的补助，这既激发了老百姓的积极性，一年移栽了7000多亩，又解决了二期清库难题，也为老百姓早日致富提供了条件。

　　对于移民中的特困户，搬迁建房困难户，实行特殊的补偿政策，让移民建得起房。不了解移民局工作的人们都认为，移民局是个热门单位，总认为富得流油，有权又有钱。了解内情的人都知道，移民局干部职工都是严格按政策和制度办事，几十个管理制度发给了全体干部职工，秭归县移民局的干部职工从没有享受过一分钱的特殊待遇。如局长用车都要交用车费，打私人电话要交电话费，个人复印要交复印费。别看这都是些小事，秭归移民局财务股长算了一笔账后说，仅用车费、复印费、买废纸的钱以及礼品礼金折款达7万多元，而秭归县移民局把这些钱都用到了移民工作中。移民干部下乡不住宾馆，不下馆子，一般都住老百姓的家里，与老百姓同吃同住同劳动，除机关必要的人员外，一般都在乡下摸爬滚打。这些年来，秭归县移民局的移民干部全年的平均工作日是328个，可这些多加的班并没有加班补助，移民干部们却没有怨言。是什么力量支持移民干部坚守岗位？秭归县移民干部说，这力量的源泉来自于移民，再苦没有移民苦，再累没有移民累，再难没有移民难。看着移民们挥泪告别故土时，在祖宗坟前磕头时的场面，移民干部还有什么可说的呢？

　　10年来，秭归县移民局圆满完成了三峡坝区征地移民任务，确保了三峡工程用地；完成了三峡库区一期和二期水位移民搬迁和清库任务，确保了大江截流和蓄水；完成了县城搬迁的历史壮举。秭归县的移民工作得到了全社会的肯定。