砍树者何人？

http://www.sina.com.cn 2004年11月05日11:57 南方周末

　　砍树者何人？

　　10月23日，记者采访了中山陵园管理局，该局办公室值班的一位刘姓工作人员解释说，“在紫金山东侧施工的是中山陵综合治理工程东部项目指挥部，但不会砍伐树木，只是按程序移植或清理杂树。”

　　但园林工程师老宋对“清理杂树”的说法表示了质疑：“即使是清理5公分以下的杂树也要严格地规划和报批，何况砍掉的都是胸径十几公分乃至几十公分的大树。”

　　记者在南京市政府网站上查到，宁政办发(2004)126号文件《市政府办公厅关于成立中山陵综合治理工程东部项目建设指挥部(下文简称“东部项目指挥部”———记者注)的通知》，其中提到东部项目指挥部成立的目的是“进一步加强对‘十运会’配套设施建设工作的领导，完善中山陵风景区旅游服务功能”。发文时间为2004年9月24日。

　　在紫金山施工现场，记者发现了具体施工单位——南京黄马置业有限公司，以及该施工项目的全称“南京‘东部接待中心’(暂名)改扩建工程”。

　　记者通过互联网搜索“南京黄马置业有限公司”的资料，却没能发现任何关于该公司的资料。据一位知情人士透露，该公司是由政府部门出资、专为“东部接待中心”改扩建工程而组建的公司。记者询问了几位该公司的工作人员，对方均称“刚刚被招聘进来，对公司情况不了解”。

　　黄马置业公司综合部的邰处长解释说，此次砍树手续经过严格审批。他拒绝透露具体砍伐数量，只强调所砍的每一棵树，都是按照正常程序通过中山陵园管理局园林管理处向上报批。

　　管理局园林管理处一位王姓工作人员说，这次砍树数量的确大，历史上少有，但黄马公司砍伐树木的手续资料齐全，目前他们正在与黄马公司清点所需砍伐的树木。“可能是施工方的工程比较急，所以就先砍伐了。”

　　“哪里有先砍树后清点的道理？”和树打了一辈子交道的老宋不禁跳了起来，“按照程序应当是拿到砍伐许可证之后，清点好要砍伐树木的数量和种类，然后才能在有关部门的监视下砍伐树木。”

　　黄马公司方面称，曾于9月30日就该项目一期工程向中山陵园管理局提出申请，“需移植树木921株，砍伐811株”，管理局接到申请后于10月12日向南京市政府以文件形式进行了请示，10月13日，黄马公司此次移植砍伐申请得到了批复，并被要求做好移植养护等相关工作。

　　但老园林工人们认为，实际砍伐的树木已经远远不止这个数目。“移植？移植的树在哪里？九、十月份树木的生长期还没有完全结束，移植一棵死一棵！”

　　中盟律师事务所孙乔圣律师对黄马公司得到的批复也表示了不同意见。

　　按照《南京市中山陵园风景区管理条例》(以下简称“《条例》”)的规定，管理局有十棵以下“少量非珍贵树木”的砍伐审批权，如果“砍伐树木十棵以上的，由管理局预审，报市人民政府审批”。

　　“《条例》中没有说明市人民政府审批的上限。”孙乔圣律师告诉记者，“按照《森林法》第十六条(二)规定，占用或征用特种用途林林地面积10公顷以上的，由国务院林业主管部门审核。”

　　“上位法《森林法》优于下位法《条例》。”孙乔圣律师解释说，中山陵风景区的树木是特种用途林，如果按照东部接待中心改扩建工程2000亩的规划面积来看，已经远远超过了10公顷的上限，江苏省都没有审核权，应当报由国务院林业主管部门审核。

　　11月1日记者致电管理局，询问具体砍伐审批情况，办公室一位韩姓工作人员称“不方便接受采访”，转而让记者去“找黄马公司综合处的邰处长”。

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