本报银川11月4日电 为了遏制乡镇债务恶性膨胀，维护乡镇行政的正常运转，从今年10月起，宁夏回族自治区贺兰县、平罗县、中宁县、彭阳县和吴忠市利通区等5个县(区)开始了“乡财县管乡用”改革试点。从明年下半年起，宁夏将全面推行这种乡镇财政管理方式。
据介绍，宁夏西部的经济欠发达地区，许多乡镇财政是拨款财政，自身财政收入极其有限。多年来，许多乡镇因为修路架桥、发展教育、修建办公大楼、请客招待等支出，累
积了巨额债务，各乡镇的债务从几十万元到三四百万元不等。一些乡镇为了加快发展，乡镇领导为了“政绩”，使乡镇债务出现进一步恶性膨胀的趋势。
“乡财县管乡用”，即以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县(市、区)财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。实行“两取消，两统一”，即取消乡镇财政总预算会计，由县(市、区)财政统一代理乡镇财政总会计账务；取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户，由县(市、区)财政在各乡镇金融机构统一开设乡镇分账户。分账户设“结算专户”、“支出专户”，分别核算乡镇收入和支出。乡镇所有预算内收入、预算外收入、上级部门补助收入等直接解缴入县(市、区)国库或预算外资金专户。不能直接解缴的零星收入，可先缴入“结算专户”，按旬汇缴县(市、区)国库或预算外资金专户。支出由县(市、区)财政按照先重点后一般的原则，对工资性支出和其他支出分类管理。人员工资实行县(市、区)财政统一发放。其他支出由乡镇按月报送计划，经县(市、区)财政审核后，根据预算额度从县(市、区)国库或预算外资金专户拨付到“支出专户”，由乡镇主要领导按规定审批使用。乡镇各项采购属集中采购目录以内或采购限额以上的，由乡镇提出申请和计划，县(市、区)财政按照预算审核后，依法实施集中采购。采购资金由县(市、区)财政直接拨付供应商。加强“收支两条线”管理，乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证等，其管理权全部上收到县(市、区)财政部门，实行票款同行。
对此，一些乡镇领导质疑这项改革是否合法。他们认为，这是上级部门在回收财政权。根据我国《预算法》，每级政府都拥有自己的财政权。
宁夏财政厅预算处的铁永强认为，“乡财县管乡用”实质不是乡镇财权上收到县(区)，而是县市财政加大对乡镇财政的监管力度。这项改革坚持“三权不变”：即预算管理权不变，根据《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算，乡政府在县(市、区)财政主管部门的指导下，编制本级预算方案，组织本级预算的执行；资金所有权和使用权不变，乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇，乡镇原有的各项债权债务仍由乡镇享有或承担；财务审批权不变，属于乡镇财权和事权范围内的支出，由乡镇审批。
铁永强表示，改革的主要目的是遏制乡镇债务的恶性膨胀，使乡镇领导无法随意举债。记者 吴海鸿
