专家建议出台举报法遏制高官边腐败边升迁现象

　　昨日，两条消息引起各方关注：新疆维吾尔自治区副主席阿曼·哈吉因为收受贿赂，涉嫌犯罪的问题被提请撤销职务；经中纪委审议并报中共中央批准，黑龙江省委决定，给予韩桂芝开除党籍和开除公职处分。鉴于韩桂芝的行为涉嫌犯罪，已将其涉嫌犯罪的问题和有关线索一并移送司法机关依法处理。值得注意的是，两位重量级的高官都有着同样的“腐败轨迹”：那就是边腐败边升迁。针对这一现象，专家提出要解决官员腐败潜伏期变长这一问题，应尽快出台《举报法》，加大公民举报不法官员的力度。

　　新疆巨贪被提请撤销职务

　　据新疆新闻网报道，新疆维吾尔自治区人大常委会第十次会议审议了自治区主席司马义·铁力瓦尔地关于提请撤销阿曼·哈吉自治区副主席职务的议案。根据阿曼·哈吉在任职期间，利用职务之便，收受贿赂，涉嫌犯罪的问题，决定撤销阿曼·哈吉的自治区副主席职务。

　　今年53岁的阿曼·哈吉是维吾尔族，在新疆交通系统工作了30个年头，曾任新疆交通厅高等级公路管理局局长、新疆交通厅厅长等职，今年1月16日在新疆自治区十届人大一次会议上，被选举为自治区政府副主席，负责交通、电力、通信、城乡建设等方面工作，在自治区政府“一正八副”共9位主席中，排名第7。至其被中纪委“双规”，他在副主席任上不到10个月的时间。

　　阿曼·哈吉被调查后，初步获知的消息指其经济问题严重，“上亿，从办公室就搜出了几百万”。

　　一位不愿透露姓名的最高人民法院的工作人员在向《财经时报》谈及此事时，也认为，阿曼·哈吉“胆子太大了”。

　　由于目前对阿曼·哈吉还在调查之中，具体的涉案情况尚未公布，但有关其已被“双规”的消息在新疆各个部门已不是秘密。一般认为他是在工作了30多年的新疆交通建设领域犯有“重大经济问题”。

　　一则没有公开的消息是：新疆基钰投资有限公司总裁谢坤基在阿曼·哈吉被调查后“失踪”。该公司一位人士说：“有人说他跑到国外去了，有人说他也被抓了，到底怎样公司谁也不知道。”

　　据公开的资料，新疆基钰投资管理有限公司是深圳市基钰投资有限公司在新疆投资经营的综合性集团企业。

　　传言指，谢的“失踪”与阿曼·哈吉的“双规”有直接联系。据了解，新疆基钰石油有限公司共在新疆高速公路上拥有20个左右的加油站，但“这次事件后，可能会被高速公路方面收回”。

　　韩桂芝案：中纪委严查后司法部门介入法办

　　新华社北京11月4日电 最近，中纪委严肃查处了黑龙江省原政协主席韩桂芝严重违纪违法案件。经初步调查，韩桂芝在任黑龙江省委组织部副部长、部长、省委副书记期间，利用职务之便，先后收受曹某某、马某、沈某某、某公司董事长姚某等多人多次所送钱款共计950万元人民币，其中大部分涉嫌受贿。

　　中纪委常委会认为，韩桂芝身为党员领导干部，收受贿赂和礼金，其行为严重违反了党的纪律，在党内外造成了恶劣影响。根据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经中纪委审议并报中共中央批准，黑龙江省委决定，给予韩桂芝开除党籍和开除公职处分。鉴于韩桂芝的行为涉嫌犯罪，已将其涉嫌犯罪的问题和有关线索一并移送司法机关依法处理。

　　此前，韩桂芝已于今年6月被免去黑龙江省政协主席职务，7月被撤销政协全国第十届委员资格，10月被罢免黑龙江省人大代表职务。

　　据悉，韩桂芝的问题还同黑龙江省著名的腐败大案“马德案”有牵连。现年55岁的马德曾历任黑龙江省海林县副县长、县长、县委书记，牡丹江市副市长，省电子工业局副局长，绥化行署专员，2000年2月任绥化市委书记。

　　根据新华社的报道，马德在绥化任党政主要领导的6年时间里，目无党纪国法，严重违反组织人事纪律，利用手中的权力大肆卖官鬻爵。涉及马德案件的绥化市县(市)和各部门“一把手”就有50多人。

　　根据纪检部门的调查，马德从1995年至2002年4月，先后收受多人贿赂及礼金1875万元、美元31.9万元，港元12.7万元、各类物品价值人民币240万元，共折合人民币2385万元。经核实认定，马德受贿人民币502万元、美元2.5万元。

　　2003年5月13日，中共黑龙江省委对“马德案”作出决定，以收受巨额贿赂给予马德开除党籍、行政开除公职处分，移交司法机关追究刑事责任。

　　廉政专家：高举报成本降低了贪官腐败成本

　　“韩桂芝案折射出这样一个问题……贪官腐败潜伏期变长。”清华大学廉政研究室副主任任建明在接受媒体采访时说。

　　记者：作为反腐研究专家，你怎样看韩桂芝案？

　　任：在调查中发现，从1978年开始，官员腐败潜伏期正逐渐变长。被调查的省部级干部犯罪案件中，近年的平均潜伏期为6.31年，最长的达14年。

　　记者：这些数据来自哪里？有具体案例吗？

　　任：以河北为例，当年作案当年被查处的只有两成。大量案件都是作案后三四年被发现的，最长的达七八年。“河北第一秘”李真，7年中收受财物676万多元。

　　记者：这些职务犯罪案有什么突出特点？

　　任：有两个突出特点：一是传播性，犯罪手段多是学来的，一些人家里甚至摆着《刑事侦查学》；二是复制性，有个银行职员竟用同一手段作案600多次。

　　记者：腐败潜伏期变长给反腐带来哪些困难？

　　任：犯罪分子被追究的时间滞后，这期间就可以更从容地销毁证据、转移赃款、潜逃国外。如广东省中山市实业发展总公司总经理陈满雄夫妇挪用4亿多元公款后出逃。

　　起初，官员腐败较随意，从20世纪90年代后期开始，腐败变得有预谋，为自己留后路。如胡长清就是先办好护照，再把子女送到国外，一但案发立即出逃。

　　记者：潜伏期变长给腐败官员带来什么好处？

　　任：潜伏期变长给很多贪官边腐败边升迁的机会，韩桂芝就是一个典型案例。此外，中信集团原副董事长金德琴，10年贪污500余万美元，却一直官运亨通。腐败官员贪污受贿时间越来越长，不可能不留下蛛丝马迹，然而为什么很少有官员是通过举报被揪出的呢？

　　对此，任建明说：“在香港，97%以上的腐败案件是通过举报发现的，但内地高官腐败案则远低于这个数字。内地高官被发现腐败问题，多是被其他案件牵连暴露的。在我们掌握的36个案件中，29件是被牵连出来的，只有5件是因举报获得线索的。例如，厦门远华走私案牵出李纪周、石兆彬、王乐毅三个大贪官，河北省原副省长丛福奎虽未参与，但却从这个案子牵出了他的腐败问题，他们的落马基本属于‘意外’。”

　　任建明认为，造成这种情况的原因，一方面是对高官的监督还不到位，另一方面则是反腐机构获取案源线索的渠道窄。人们对腐败的举报积极性不高，主要还是对举报人的保护很欠缺。被举报人都有一定职权，可以利用关系网打击报复举报人，特别是一些被举报人不被起诉或判处缓刑后，仍在原单位甚至还担任一定职务，这对举报人来说是一种威胁，所以人们不愿举报。

　　举报的“成本”之大，郭光允就是“样本”。这位普通公民8年来坚持不懈地举报河北省原省委书记程维高，为此被开除党籍、入狱两年，近20名亲属受牵连。如此高的举报“成本”，无疑降低了贪官的腐败“成本”，增大了保险系数。所以，降低举报“成本”十分关键，避免贪官打击报复举报人，应尽快出台《举报法》。

　　韩桂芝主要履历

　　1943年2月生，黑龙江哈尔滨人。

　　1965年10月入党，1965年4月参加工作，东北林学院林业机械专业毕业，高级工程师。

　　1966年～1968年任林业部基建总局机械筑路总队干部部干事。

　　1983年～1988年任大兴安岭林管局副局长(副地级)。

　　1988年～1991年任黑龙江省监察厅副厅长、党组成员。

　　1991年～1993年任省委组织部副部长，省七届人大常委、人事委员会副主任委员。

　　1997年～1999年任省委副书记、组织部部长，省委党校校长。

　　1999年～2002年任省委副书记，省委党校校长。

　　2002年1月起任黑龙江省委副书记，省政协主席、党组书记，省委党校校长。

　　2003年1月在政协黑龙江省第九届委员会第一次会议上再次当选为省政协主席；中共十五届中央候补委员。

　　2004年5月29日，被黑龙江省委免去党内一切职务。