市容环卫立法听证 激辩3小时

　　核心提示：昨日，重庆市人大法制委员会举行《重庆市市容环境卫生管理条例（草案）》立法听证会，听证的主要内容是该条例草案中治理“牛皮癣”暂停电信号码、占道经营许可和夜景灯饰建设等内容。陈述方、听证方、公众方及旁听方就这些内容涉及到的立法依据和权利与义务关系等进行了3个小时的听证。据悉，听证的内容将形成听证报告，在本月底提交市二届人大第13次常委会进行二审。

　　市民控诉“牛皮癣”

　　年近7旬的南岸区热心市民甘在明特地赶来参加听证会，他拿出一大堆办假证、游医及招聘的“牛皮癣”将听证会的气氛推向了高潮。他控诉“牛皮癣”污染了他住的珊瑚社区，已严重损害了我市形象，他认为，我市就该制定法规暂停“牛皮癣”电信号码，加大对“牛皮癣”行为人的打击力度。

　　焦点一

　　治“牛皮癣”停不停电信号码

　　条例（草案）规定：对在乱张贴、乱刻画、乱涂写行为中公布其电信号码的行为人，由有关主管部门通知当事人在指定的时间和地点接受处理。逾期不接受处理的，由有关部门通知电信单位采取暂停其使用的电信号码等强制措施。

　　条例起草方说法：三乱行为张贴的电信号码从事了违法活动，影响了城市环境和形象，也干扰了通信市场的正常秩序。暂停电信号码，本身是一种保护其他公民合法通信自由的措施，与保护公民通信自由权利是一致的。而且，暂停号码，只影响到财产权，与通信自由没有关系。

　　争论：是否与通信自由相抵触？

　　西南政法大学教授谭宗泽认为：电信号码的使用权利、用途、安全和通信自由是联系在一起的，应受法律保护；而另一位西南政法大学教授杨明成则认为：在不适当的地方张贴“牛皮癣”，是私人利益对公众利益的一种侵害。针对这一类行为人采取的暂停电信号码的行政强制行为，与通信自由无直接关系。

　　谭宗泽认为地方性立法不能限制宪法保障的通信自由权。代表曹明德则认为“牛皮癣”的电信号码属于私权滥用，暂停其电信号码合法，与国家宪法规定的通信自由并不冲突。

　　焦点二

　　占道经营　如何兼顾“肚子”和“面子”

　　条例（草案）规定：因特殊情况需在非主干道上设置摊点、厅、棚的，市政设施主管部门应当严格按照区县（自治县、市）人民政府统一划定并公布的路段，根据本条例和有关法规的规定办理批准手续。

　　条例起草方：考虑到重庆目前商业设施配套不完善，弱势群体较多，为了帮助困难市民就业，我市对占道经营兼顾“面子问题和肚子问题”，实行统一规划、严格审批管理的政策。

　　争论：该不该允许占道经营

　　谭宗泽的观点是，我们不能为了城市的脸面而不考虑重庆目前还有许多弱势群体的实际，在制订市容条例时要考虑到它的便民性和助民性，既要保证市容卫生，又要扶持弱势群体，要在条例中规范占道经营的申请资格。要引导占道经营者入室经营，当占道经营的费用与入室经营的费用相差不大的时候，占道经营就会没有市场。

　　而代表杨明成则认为，有了占道经营就不可能有好的环境。除非是为了市政建设和公共安全，作临时停车场或政府举办临时的大型商贸活动等情况例外。

　　代表甘在明甚至认为，“有些占道经营完全是有关部门为了钱，”他指出，在南坪汽车站，周围全是烧烤店、火锅馆、小面馆等，整个环境搞得乌烟瘴气。

　　焦点三

　　夜景灯饰　费用该由谁来买单

　　条例（草案）规定：纳入夜景灯饰建设规划的项目，由业主负责建设和日常维护。

　　条例起草方：夜景是重庆的重要城市名片。夜景灯饰和建筑物的外部装饰、绿化等配套工程一样，业主应进行同步建设。其建设费用由业主出一部分，政府给予适当补助（或奖励）。

　　夜景灯饰的维护费和电费是发挥重庆夜景效果的关键。凡纳入夜景灯饰规划的灯饰项目，有业主单位的，由业主出一部分，政府给予适当补助（或奖励）。业主单位无力承担的由政府承担。经营性的业主其费用由业主单位自己承担。

　　争论：费用主要该谁承担？

　　谭宗泽说，灯饰项目的受益人是不特定的，而义务人是特定的。维护费用应由政府负担，或由政府与业主单位签订协议。代表杨明成说，对公共建筑的灯饰项目可以规定强制性行为，其费用由政府负责。对私人应是指导性行为，实行自愿原则，费用主要由政府负责。代表马鸣图也认为，如果把灯饰费用摊到老百姓身上，是行不通的。

　　谭宗泽还指出，自己住在灯饰工程密集区，因光污染常常睡不好觉。马鸣图也说，在规划灯饰工程时应防止对老百姓光污染，否则要给予赔偿。

　　本组稿件由记者王先敏项前采写钟志兵（来源：重庆商报）