作者：袁媛
广东省人大常委会今年9月通过的《广东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》于11月1日起正式开始施行。《实施办法》中多项内容进一步明确化具体化，主要包括：职工可以自发组建工会，十人联名，向上一级工会申报可建立工会；未及时建工会的要建工会筹建组织，拒不组建工会要交筹备金等。
近年来经济的繁荣推动了企业的迅速发展和职工数目的增长，但同时亦附带而来劳资纠纷高密度爆发而个人维权乏力的社会危机。在日趋紧张的劳资关系中，原本应当充当劳工利益代言人的工会却存在着惊人的缺位。一年前深圳市出台了《工会法》的实施办法，广东省以此为经验，意在形成查缺补漏的全省性法规，是对语多含糊而频遭尴尬的《工会法》的一个关键补充，具有很强的针对性和可操作性。
维护职工合法权益是工会的基本职责。但不久前检查出的戴尔、柯达等跨国公司没有工会的情况，从一个侧面让人看到工会的尴尬和缺失。还有一些国有、集体改制企业削弱、撤并工会组织后，导致会员流失严重。与此同时，队伍庞大的进城务工人员因流动性大，不易被吸收进工会组织，大部分人员都游离在组织之外。
导致这种状况的主要原因是多方面的。一些地方领导认识的偏差，在维护职工合法权益和发展地方经济出现矛盾时，片面强调投资方利益，忽视对职工利益的保护。一些企业经营者怕花钱、怕找麻烦，怕卷入政治影响生产经营。职工自主入会意愿不强，工会组建缺乏内在动力。法律法规的缺失，导致工会组建成为无源之本。
同时，在现有的工会制度安排下，中国的工会系统，事实上并非真正意义上的行业协会，不但要依附于用人单位，还要依附于各级政府的行政权力，处处受制，妨碍了其作用的充分发挥。工会干部的地位与经营者的地位实际上不平等，工会干部的利益依附于上级和本单位领导，成为一些工会干部难以履行职能的症结所在。同时劳动法的配套法律法规和政策不完善、不健全，政府执法力度不够，部分单位没有建立健全维权机制，也使侵犯职工合法权益的现象得不到有效遏制。
所以必须完善相关立法，并切实采取有力措施促进工会组建工作。哪里有职工，哪里就应有工会，这是工会组建工作的精髓所在，市场经济中广大的劳工群体呼唤工会的蔚然建设，使得劳资角力中工会不再缺位。
