南京推出农民非生产性收入倍增计划

　　【南京日报报道】【新闻提示】农民收入主要由生产性收入（包括工资性收入、家庭经营收入）和非生产性收入（包括财产性收入、转移性收入）两大类共四种收入构成。近年来，我市农民生产性收入在较高基数上保持了稳定增长态势，与广州、杭州等大城市郊县大体相当；但由于我市农民的非生产性收入基数过小，目前在农民总收入中所占比重仅为8．1％，仅为广州、杭州的三分之一，导致我市农民收入总量与先进地区有相当大的差距。

　　记者从近日召开的我市农民增收工作现场会上获悉，我市将推出农民非生产性收入倍增计划，在2005年至2007年的3年时间里，把我市农民的非生产性收入比重由目前的8．1％提高到25—30％，使其成为农民收入的重要增长点，从而实现2007年全市农民人均纯收入达到8000元的全面建设小康社会目标。

　　【关键词】农民成“股民”，全市3年内完成村级股份合作制改革，让农民享受集体资产分红

　　【案例】广州市天河区全部实行了股份合作制改革，农民年均分红收入占纯收入50％；苏州市到今年6月底累计已在78个村开展了集体经济股份合作制改革，其中吴中区长桥镇15个村今年人均集体分红有望达到1500元；我市江宁区百家湖街道太平社区今年6月1日成立了全市第一个股份合作社，通过量化配股，年底人均可分红300元以上。

　　【计划】按照全市集体经济股份合作制改革会议要求，我市将在今年试点基础上大面积推开村股份合作制改革工作，争取用3年时间基本完成全市涉农居委会、即将撤村建居的村、“城中村”以及村级集体收入100万元以上的村股份合作制改革工作，让农民“持股进城、按股分红”。按静态测算，仅此一项，全市农民可从集体资产收益中得到股息和红利1．1亿元以上，人均可增收50元以上。

　　【关键词】完善土地流转机制，让农民从土地承包经营权收入中获益

　　【案例】六合区八百桥长山村在政府引导下，群众自愿组成农民增收股份合作社，每亩土地流转最低收益400元，比全市平均土地流转价格每亩315元高出85元。

　　【计划】为了让农民从土地承包经营中获益，我市进行了有益的探索。实行土地流转最低指导价，土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，其流转价格每亩不低于240元；建立流转收益的递增机制，当流转期限超过3年时，确定新的流转价格必须考虑到土地收益变化和承包方土地改造投入等因素，分年段确定补偿标准；对集体农用地流转实行公开招标，对村组集体留用的“机动地”和农村“四荒地”（荒坡、荒山、荒滩、荒沟）等未纳入二轮承包的农用地，通过公开引入工商、民间资本和外资进行开发，提高集体土地的流转收益。

　　【关键词】农民宅基地可置换，让农民成为“房东”

　　【案例】目前我市农村人口约230万，散居在近千个行政村、1．3万个村民小组，户均占用了0．5亩土地，既占用了大量的土地资源，又使农民的房屋缺少财产价值，生活质量难以提高。

　　【计划】根据市委、市政府《关于加快郊县重点城镇发展的意见》，近期郊县重点是建设“三城九镇”，按照农民居住向城镇集中要求，实行农民宅基地置换政策，在农民原宅基地退还农村集体经济组织并实施复垦的前提下，对农民进入重点城镇建房、购房给予适当补偿。通过置换，改变农民住宅的区位条件，提升居住区的基础设施配套水平，增加农民自有住宅的物业功能，使农民房屋的财产价值大大提高，使农民成为房东，通过出租房屋租金性收入，为农民获得稳定的财产性收入。

　　【关键词】进行“留用地”改革，让被征地农民“失地不失利”

　　【案例】广州市从上世纪90年代征用农用地时，普遍采取预留地安置政策，按征地总面积给农村集体经济组织预留8％—12％的非农建设用地；宁波从去年规定各村土地被征用时，市国土资源局按实际征用集体农用地的10％确定村发展留用地，该市江东区阳畈村原是一个负债村，由于征地后按政策预留地67亩，与外商合建三产物业后，每年村集体增加固定收入560万元，村民第一次拥有了固定的红利收入。

　　【计划】所谓留用地制度，就是在符合土地利用总体规划的前提下，征地时留取一定比例的集体建设用地，用于二、三产业开发，以获得稳定的集体租金收入。外地经验表明，实行留用地制度，可以确保被征地农民生活水平不因失去土地而下降，是体现政府“还权于民”、“还利于民”、“藏富于民”的最有效措施。以我市郊县每年数万亩征地量计，按10％的留用地比例，我市可预留数千亩集体建设用地，每年有上亿元的物业收入可以转移到被征地农民及其所在社区的集体经济组织，使郊县在城市化进程中，形成稳定的土地收益积累机制，切实维护被征地农民的财产收益权。南京日报记者　吕宁丰

　　(编辑　晨光)