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据本报11月5日报道，国家劳动和社会保障部、建设部近日联合发布并施行的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》规定，建筑业企业今后将把工资直接发给农民工本人。《办法》还就建立企业信用档案，建设行政主管部门依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可证等进行限制，并予以相应处罚等作出了规定。有关人士评价说，《办法》将从制度上有效遏制拖欠农民工工资现象的发生。有关人士之所以看好这个《办法》，就是因为这个《办法》是通过制度，加大政府监管力度，从而解决欠薪问题。农民工欠薪问题，其主
要原因不是农民工与用人单位的契约无法实施，而是处于弱势的农民工权益本应受政府保护，而政府作为第三方却在监管时表现无力。这是问题的核心，解决欠薪就要抓住这核心，弥补监管无力的漏洞。而要强化监管，非有制度不行。制度，能让政府的监管程序化、规范化，从而有效地约束欠薪企业的行为，可以从根本上遏制欠薪现象的发生。我省成功解决欠薪的实践，很能说明这个问题。去年12月27日，省劳动和社会保障厅和省建设厅联合发出了《关于建立建筑行业农民工工资保障金制度切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》，决定在全省建立农民工工资保障金制度。这个制度规定，企业在拿到施工许可证前或中标之后，先缴纳大于工资数额的保障金；到工程结束后，经调查，没有拖欠农民工工资，才退还保障金。有了这个制度，政府监管企业更加有力，农民工的工资就从根本上得到了保障。据报道，截至第三季度末，我省已兑付拖欠的农民工工资9．3亿元，占全部10．2亿元的拖欠工资款的91％。胡锦涛同志曾强调，“要着重抓好制度建设”，“用制度管权，用制度管事，用制度管人”，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》不仅将制度建设与思想、组织、作风建设并列，而且强调执政能力建设必须“以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点”，“使执政体制更加健全”。我国改革发展处在关键时期，比欠薪问题更复杂的新问题会层出不穷，要解决问题，就必须提高“用制度管事”的能力。①2
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