活水浇出文明之花 重庆渝北力区创文明城区(下)

　　新华网重庆11月8日电（记者李永文、徐旭忠）从一个集脏乱差等于一身、人口不过数千的旧县城，到头戴10多项国家级桂冠的现代化城区；从人人谈之摇头，到客商慕名而来；从多项经济指标靠后，到主要经济指标名列前茅……重庆市渝北区的奇迹是怎样创造的？在采访中，无论是领导干部，还是普通群众，都将功劳归之于“高效开放的政务环境”。正是政务环境提供的涓涓“活水”，才浇灌出渝北区这朵绚丽多彩的文明之花。

　　干部素质不提高，创建文明城区就是空中楼阁

　　没有良好的政务环境，就没有渝北区今天的文明城区创建成就。而说到政务环境，渝北人又不能不讲到干部素质变化的艰辛历程。

　　1992年小平同志南巡讲话后，当时的渝北区（前身江北县）准备实施城南大规模开发，这对一个没有像样的工业基础、没有财政积累的农业穷县来说，要在方圆10平方公里的荒郊野外建设一座新城，难度可想而知！更令人想不到的是，在这个节骨眼上，许多干部竟出现了畏难情绪，有的干部甚至认为渝北区天生就是搞农业的料，没必要发展工业。特别是渝北区随着重庆直辖成为重点发展的主城区之后，干部素质与城市发展的实际需要之间的矛盾越发突出。

　　为此，渝北区把中心组学习作为提高领导干部整体素质和工作水平的重要手段，全区各部门各街道都建立了中心学习组，坚持不懈地开展理论与实践学习。1992年以来，在中心学习组的带动之下，渝北区先后开展了5次解放思想大讨论。

　　凭借干部思想大解放，渝北区在城南大开发中，靠不足修一条路的600万元启动资金，调动吸引了30亿元社会资金，建成300万平方米的房屋，以及学校、医院、公园、文化馆、大型污水处理厂等配套设施完善的新城区，顺利完成了这项渝北历史上最大的城建工程。

　　还是凭借干部思想大解放，渝北区又专门成立以区委书记任主任的精神文明建设指导委员会，大搞城市绿化、环境治理和文化建设，并获得全国创建文明城市工作先进城区、国家卫生区、全国文化先进区、中国人居环境范例奖、中国优秀旅游城区、全国武术之乡等10多项国家级荣誉。

　　回顾过去，渝北区委书记刘光全深有感触地说：渝北区10多年的发展经验告诉我们，没有干部素质先行带动群众素质提高，渝北区不可能顺利完成由农业穷县到文明城区的跨越，更不可能实现城市化建设与文明程度的同步推进。

　　城市文明程度越高，就越需要执政方式创新

　　渝北区发展越来越快，政府则面临越来越大的挑战：如何让辖区企业和市民满意？通过不断创新，渝北区成功探索出一条适应城市快速发展的执政之路，“双章制”就是其中一个典型实例。

　　通常，一个单位只有一枚公章，可在渝北区，有23个区级行政审批单位有两枚公章。这就是渝北区为了方便市民办事，在全国首先推出的“双章制”模式：每个单位拥有具有同等效力的两枚公章，分为“一号”和“二号”，“一号”公章在单位内部使用，“二号”公章专属行政审批服务大厅使用。

　　2002年8月30日，渝北区行政审批服务大厅投入使用以后，虽然集中了所有的审批单位，但这些承办部门在接到办件之后，往往要数天甚至一个星期才回单位盖一次公章。渝北空港工业园区一家公司负责人说，以前的审批大厅只能收收材料，再报到单位审批，一来一去，反而比直接去这些审批单位盖章还要多耽搁几天，一些群众干脆就直呼行政审批服务大厅为“收发室”。

　　针对这一问题，去年4月，渝北区委专门列入常委会议题寻找解决办法，“双章制”最终作为一项制度被确定下来，行政审批服务大厅从此真正开始履行审批职能，带来了立等可取、立竿见影的效果。从去年6月1日开始实行“双章制”至今的300多个工作日里，在行政审批服务大厅共盖了2万多个“二号”公章。

　　“如果在过去，按照一来一去盖一个章平均用时40分钟计算，就要多用1800多个工作日。”行政审批服务大厅办公室聂主任给记者这样一算账，“双章制”的好处马上显现。

　　以政务环境为纽带，促进城市建设与文明创建互动发展

　　许多人参观了今天的渝北区后感觉很纳闷：渝北区既没基础优势，也没区位优势，靠什么“绝招”异军突起？区委书记刘光全告诉记者，10多年来，渝北区之所以能够“加速度”发展，关键在于“牵”住了政务环境建设这个“牛鼻子”，从而推动文明创建与城市建设的互动发展。

　　打造政务环境，如果仅停留在制定优惠政策层面，那主要靠思想解放，相对容易些，最难的还是要把纸上的东西落到实处。为此，渝北区下了不少“猛药”。比如每年对进入行政审批服务大厅的部门开展两次社会公开评议活动，连续两次评议倒数第一的，领导班子所有成员集体“下课”。渝北区区长吴亚说，社会评议让政府部门“战战兢兢”，那些华而不实、劳民伤财的政绩工程、形象工程、奢侈浪费等歪风邪气在社会的监督之下再也没有藏身之地。区交通局在第一次评议中倒数第一后，全局马上组织学习座谈，多方听取意见，找问题看差距，经过大力整顿，从上至下面目一新。

　　渝北区还在监察局设立“经济110”举报投诉中心，凡是行政机关出现职责不清、办事拖拉、互相推诿、以权谋私、“吃拿卡要”的，任何企业单位和市民都可以投诉。今年4月份，一家企业到区建委办理有关手续时，经办人员要求企业另外做一个绿化详规，令企业感到为难。因为按照规定，在已有的总规划中有了绿化规划方案就不需要再做绿化详规了。企业向“经济110”反映这个问题后，区监察局立即组织调查，促成建委及时给企业办理了有关手续。

　　在政务环境优势的吸引下，中外客商纷至沓来，群众参与城市建设和文明建设的积极性也被充分调动起来。就这样，渝北区保持每年增加2万多人、2平方公里的高速发展，如今已变成一座充满现代城市气息、兼有传统民俗特色的山水园林城区。（完）（责任编辑:罗茜）