各路专家把脉福建省规划战略

　　总体要求

　　充分发挥福州省会中心城市的带动作用、厦门经济特区的龙头作用和泉州侨乡工贸中心城市的先导作用，构建富有竞争力的三大城市圈和沿海城市带，带动漳州、莆田、宁德、南平、三明、龙岩等中心城市加快发展，提升全省城镇体系综合竞争力。城市布局

　　形成以闽江口、厦门湾、泉州湾三大城市圈和沿海城市带为主导，功能完善、布局合理、规模协调的海峡西岸体系。福州、厦门、泉州三大中心城市在海峡西岸经济区居核心地位，漳州、莆田、宁德、龙岩、三明、南平等成为三大城市连接互动，在海峡西岸经济区中充分发挥承接、传导作用，共同促进区域经济协调发展。发展目标

　　集聚、辐射功能和经济实力显著增强，生产总值、财政收入占全省比重逐步提高；建成比较完善的现代化城市基础设施体系，实现科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的全面进步；就业比较充分，社会保障体系比较完善，社会治安状况不断改善，居民生活质量明显提高。各路专家简历

　　胡元明：中国国际工程咨询公司社会部主任

　　徐道舫：上海城市规划研究院原顾问总工、交通规划教授级高工

　　曹志农：北京市政工程研究总院三所所长、教授级高工

　　金志舜：文化部国学大剧院业主委员会高工

　　蔡仁华：卫生部卫生经济研究所所长、教授

　　王兵：北京联合大学旅游学院教授

　　赵芳芳：国内贸易部设计院总经济师、高工

　　陆锡明：上海综合交通规划研究所所长、教授级高工

　　杭世珺：北京市政工程研究总院原顾问总工

　　曹广忠：北京大学区域规划与城市规划系副教授、博士

　　根据省政府的工作部署，省发改委委托中国工程咨询总公司组织专家组编制《福建省中心城市框架专项规划》，从战略高度定位福州、厦门、泉州三大中心城市功能，研究未来五至十年中心城市的综合交通、城建环保、社会公共服务、社会事业等方面的发展思路，从而生成一批城市建设的重大基础设施项目。专家组大笔勾勒新福建

　　昨日，受省发改委委托，中国工程咨询总公司组织各路专家，围绕着“做大做强中心城市规划”的主题，为我省这一伟大战略献计献策。

　　省委政研室课题组今年5月10日提出思路：“做大做强中心城市，推动海峡西岸经济区建设”———福州、厦门、泉州发展要形成“三、二、一”的产业格局，加快第二产业发展，带动一、三产业发展，调整优化三个产业的内部结构，提升产业层次。

　　各路专家于10月30日至11月6日，赴我省福州、厦门、泉州、漳州、莆田等地考察调研。带着调研后的初步感想，昨日上午，各路专家齐聚省发改委会议室，共同研讨做大做强中心城市规划。中心城市项目阅兵一第三产业弱城市难优化

　　调研发现：第三产业非常弱

　　专家组在调研中发现，目前，我省一些城市，尤其是一些中心城市的第三产业非常弱，注意力还停留在第二产业上。

　　专家把脉：城市升级奔跑 “大旅游”不能迟到

　　王兵：现在面临的一个中心问题是随着城市发展，农村人口的转移让城市人口迅速扩大，因此，应当提高对第三产业的重视程度，使产业结构得到合理的优化。她建议，福建应该树立“大旅游”的概念，这个概念要求将旅游资源突破老天爷给的天生的界限，将整个区域的资源都纳入统一规划，同时要注重营销策划、产品的设计等。比如福建的湄洲岛，旅游资源丰富、文化底蕴深厚，参观景点还觉得比较辉煌，可是一路到处的灰尘及老百姓胡乱搭盖的房子，让前往旅游的客人兴致大减。因此，在旅游规划时一定要注意统筹，解决各地“争地”的矛盾，不要把旅游和其他行业割裂开来。福建的旅游资源丰富，建设海峡西岸经济区要把旅游中心城市的概念融入到中心城市的规划之中，建立“大旅游”概念。

　　胡元明：目前，一些城市在发展特色及核心产业上没有进行很好的研究。这些城市在产业上强调第二产业，第三产业不够重视，旅游业、金融业等行业的发展远远不够。湄洲湾这个地方完全可以建设成一个集文化、旅游、休闲为一体的新兴城市。福建省不能只停留在第二产业的项目带动，要强化第三产业的发展。中心城市项目阅兵二山隔城乡自成体系障碍多

　　调研发现：城市密度稀疏过于分散

　　城市发展由于区划、体制、观念上尚有诸多障碍，还存在各自为政、自成体系、重复建设等问题。有数据显示，我省城市发展在区域内尚未形成起主导作用的经济重心。体现在：城市密度稀疏过于分散，全省每万平方公里城市密度为1．9，仅是山东的63％，浙江的54％，广东的69％。我省沿海地区城市设置与经济发展不相匹配，内陆山区城市明显存在着“小城区、大农村”特征，城市辐射能力较弱。

　　专家把脉：城市布局靠衔接

　　王兵：从现实看，目前任何一个城市如果都在自己的利益上发展，工业的布点就将出现重叠。她认为，这需要加强研究，解决这个问题对做大做强中心城市的规划意义深远。

　　胡元明：目前，福建省各个城市的规划都是出于自身的考虑，在空间布局上没有形成全局意识。经济的发展，在城市建设上必须有宏观上的引导，而城市的发展有自身的要求，如何将两者衔接，福建省目前好像还未找到一种方式。

　　赵芳芳：福建的发展处在一个十字路口，面临抉择，不能让各个城市各自竞争，各自为政。中心城市项目阅兵三省规划图地方要对好门牌号

　　调研发现：县市和省里规划差距大

　　各路专家是在详细看过省里的有关城市规划后到各地调研的。省里的规划做得很细、很好，但各个城市的建设与省里的有关规划有着很大的差距。

　　专家把脉：八闽规划一盘棋 不可各自“摊大饼”

　　金志舜：福建省对文化事业方面的投资很大，但具体到市一级就走样了。调研时，在一个城市参加座谈会的时候，发现文化部门的人员连会议都不来参加。

　　胡元明：应当看到，省里的规划中有滨海城市的建构，但一些城市的空间布局与省里的规划有着很大差距。一些城市，基础上还未突破“摊大饼”的架构。他说，打造海峡西岸经济区，很重要的一点是一种协调统筹，这种统筹应当是全面的。省里的规划如果不能得到有效的落实，势必影响到今后一些重大项目的建设。精彩建议一社会事业指标太低要快步赶

　　金志舜：国际上衡量一个城市是否有后劲、是否有活力很重要的一个尺码就是社会文化事业等软环境的建设发展情况。在福建，文化设施建设的各项指标都和全国平均水平相差无几，唯独最重要的藏书平均拥有量低于全国平均水平10个百分点（全国每十万人拥有藏书3．3万册，福建仅为3万册）。而且目前在福建，除了省一级的文化设施建设情况较理想外，在市一级及其以下的区域，大多存在机构多、规模小等特点。留住更多的外商、吸引更多的金融机构来驻扎，都和社会软环境有很大的关系。社会事业虽然是一项投入大、见效慢的工程，但还是要摆在重要的位置，在做中心城市规划时就应该加以重视，使其和经济发展同步。

　　福建建城史悠久，历史文化资源丰富，比如一来福州，很多人就会介绍到全国著名的“三坊七巷”去参观，但是去了一次以后，作为外地人他就不想再去第二次，这说明在历史资源的保护上还要加强。

　　在全国的其他城市，比如广州、上海5月、10月都有一些大型的文化节、艺术节之类的文化活动，文化活动不仅是自身城市精神文明建设的一部分，更是把城市推向全国，打出品牌的一种手段，这些都值得借鉴。精彩建议二卫生设施建设不要参考供方指标

　　蔡仁华：健康和文化教育是人类社会发展的基石，而我们现在做卫生设施规划，都是“行政区域的卫生规划”，这和国际上的“卫生区域的行政规划”相比，往往有重复严重、资源极大浪费的弊病。另外，我们在做规划时，参考的都是供方指标，这也和国家参考的需方指标有明显的不同。需方指标注重的是这个规划能给居民提供什么，比如国家有个“1730”规划模式：让生病的居民在一天之内得正确的健康咨询；在一周之内得到初步的诊断；在一个月之内得到高层次治疗。以这个标准作为衡量，做出的规划将是目的性十分明确的，同时，这种规划要让人人皆知，让居民参与其中。这些都是值得我们借鉴的。

　　中国国际工程咨询公司自1982年成立以来，累计完成各级政府和企业委托的咨询业务6000多项，涉及项目投资总额6万多亿元，完成了一系列行业和地区发展规划的编制与咨询评估任务，开展了许多宏观专题研究，曾承担西气东输、西电东送、青藏铁路、京沪高速铁路、上海国际航运中心、南水北调、长江口深水航道整治、国家大剧院、国家储备粮库、赣龙铁路、福厦铁路、海峡西岸港口群等一大批世人瞩目、影响重大、意义深远的重大项目的咨询服务。（来源：李晖韩慧英）