本报杭州11月7日电（记者 董碧水）日前，中共浙江省委组织部向全省各市下发了《关于试行市、县(市、区)党委全委会成员民主推荐提名制度的意见》。《意见》的核心内容是，让市委委员和候补委员提前介入干部选拔，由全委会成员以个人名义参与干部人选差额提名。
中共浙江省委组织部调研室主任王骏，近日接受本报记者采访，对《意见》进行了
解读。他说，他们掌握的大量案例表明，县(市)委书记在用人上的“暗箱操作”，大多是从提名开始的，提名环节的规范化、民主化，是监督县(市)委书记用人权的重点。他意味深长地说：“有的领导喜欢换人，虽然他没提拔谁，但其中奥妙很多。”
王骏说，实行地方党委全委会成员民主推荐提名制度，并把这一制度引入干部任用初始提名程序，就是让干部任用从提名开始就公开透明。
王骏强调指出，干部任用选拔的初步提名，是干部选拔任用最关键的环节。管理心理学上的“优先效应”原理，在提名环节上充分体现出来，并直接影响其他环节。事实表明，被初步提名的干部，被任用的机会非常高。
2002年上半年，浙江瑞安市委对145名有代表性的干部群众进行了一项问卷调查。
结果显示：认为推荐提名环节对干部任用重要的，占第一位(占51.96%)，考核考察环节排第二(占23.5%)，讨论决定环节列第三(占16.64%)，任前公示环节居第四(占7.9%)。而对另一城市市委2000～2002年全市298名正科级干部任用情况的调查表明，初步提名者被最后任用的有292名，占97.99%。
浙江省委一位不愿透露姓名的党建问题专家对记者说，在以往的干部任用各环节中，只有初步提名没有规范的集体行为，有着很大的权力运作空间，且具有一定的隐蔽性。正是这种隐蔽性，导致监督者对被监督者违规提名缺乏了解、无法制约，也导致初步提名成为县(市)委书记个人能够拍板决定的最大因素，其个人观点和意图甚至起着导向性、关键性的作用。
对此，浙江省委组织部出台的《意见》规定了具体的操作方法：领导岗位空缺时，先由组织部门根据群众民主推荐和干部日常考察，每个岗位提出两名以上参考人选名单，送市委分管副书记和书记审核；再由组织部门将拟任职务、任职条件和参考人选名单等基本情况，提交市委全委会成员，由其以个人名义参与差额提名。同时，组织部部务会议根据群众民主推荐和民主提名结果，进行综合分析，提出考察对象，组织部向市委常委会汇报任免方案，同时报告民主提名结果。
“这就是变‘少数人选人’为‘多数人选人’，让更多的人获得知情权、参与权、监督权。”浙江省委组织部一位官员认为，这种新的提名制度设计，使得干部选拔工作从一开始就置于阳光之下，不仅把个人暗箱操作的可能性扼杀在摇篮里，而且把提名上的失误，控制在最小程度。
王骏介绍说，浙江省的这一制度改革发端于瑞安市。该市于2002年8月开始推行民主提名制度，去年4月，市委出台《民主提名考察对象人选实施办法》，并结合上半年市政府部门换届工作，对25个部门重点管理岗位实行了民主提名。
民主提名制度实施以来，瑞安市委组织部先后组织了10批次、37个岗位、97人次的干部提名工作。在37个岗位领导干部的任用中，有33位是提名得票最高的人当选，其他4个岗位也是得票数较高的人当选。
党建专家在对瑞安的民主提名制度实践调研后认为，这一改革提高了被任用干部的公认度，扩大了党内民主，使领导干部特别是党委主要领导的用人权受到合理的制约，避免了少数人和个人说了算、“跑官”、“要官”等用人上的不正之风和腐败现象。瑞安市委组织部的一项调查统计也显示，79.34%的群众认为，实施民主提名制度以来，跑门子、说人情的现象少了，讲政绩、比贡献的风气浓了。
据介绍，浙江省委组织部出台的《意见》，涵盖市委向省委推荐的县(市、区)党政正职领导干部的建议人选；市县(市、区)党委、政府工作部门正职领导干部的提任人选；乡镇(街道)党政正职领导干部的提任人选。“各地按照干部管理权限，还可根据实际情况，明确需经全委会成员民主推荐提名的领导职务名称。”浙江省委组织部官员强调。
