创新体制赢民心——巴中市巴州区依法治区的两个片段

　　加强党的执政能力建设,依法执政、依法行政是一项重要工作。巴州区区委书记陈思隆对此的理解是,必须创造性地搞好“依法治区”。循着这一思路,建立人民调解机制、创立民主监事会制度,成为该区依法治区的两大亮点。

　　构筑第一防线

　　巴州地处山区,财力薄弱。处理各种矛盾纠纷特别是细碎的邻里、家庭矛盾,各级政府和普通群众的感受是:耗时、费力,靠一些“生硬”的行政命令收效并不明显。

　　搞好依法治区、维护社会稳定,建立有效的人民调解机制刻不容缓。思考之后是行动———

　　建立乡镇、街道以及遍及各村的人民调解委员会,在楼院大户和社区建立人民调解小组,各居民小组和农村村社聘请人民调解员,实现乡镇、村、社3级调解机构网络化。截至2004年10月底,全区新建乡镇、街道调委会81个,调整完善村(居)调委会851个,选聘人民调解员4173人,在各村民小组和社区居民小组聘请人民调解信息员5244人。

　　建立分级调处和重大(疑难)纠纷报告制度及纠纷调解责任制、民间纠纷排查制、受案登记制、纠纷调解回访制、民间纠纷评议制等制度,实行工作制度化。与此同时,在各乡镇建立巡回调解庭,调解员随时应当事人要求,深入田间地头和农家院户进行调解。

　　今年初,双凤乡农民马强被杨胜打伤,花去治疗费用1000余元。在索讨治疗费无果后,马强纠集亲戚朋友到杨胜家报仇……关键时刻,双凤乡人民调解庭的调解员赶到现场,一边分析打架的后果和危害,一边宣传法律法规知识,明确指出双方的不当之处。在调解员的主持下,双方主动承认错误,并达成了杨胜赔偿马强受伤治疗及误工费共计1232元的协议。握手言和之际,双方均感激地说:“幸亏你们及时来调解,我们差点惹了大祸。”

　　广为群众代言

　　在现行农村管理体制中,如何消除干群之间“隔阂”,进一步激发广大农民的创造力?随着依法治区走向深入,区委、区政府主要领导决心赋予民主监督更深的内涵。

　　灵感来源于现代企业管理理念:董事会决策,经理层实施,监事会监督。监督缺位,不利于农村基层管理,不利于农村经济发展。于是,在农村推行“民主监事会制度”的设想便日益清晰地浮现在决策者的脑海:在村党支部的领导下,设立一个独立的监督机构———民主监事会,对村委会的各项工作实行监督。

　　为保证监事会成员的“群众度”,避免干部自己监督自己,区里规定,监事会成员由村民大会民主投票选举产生,村“两委”成员和村民小组长不得进入监事会;监事会每届任期3年,与村委会选举同步进行。

　　每月的第3日被定为“民主监督日”,监事会会长将召开专门会议对事关农民利益的重大事项进行公开监督评议。为了使民主监督不流于形式,区委、区政府对监事会赋予了相当权力:每季度评议一次村委会工作报告并审查村财务收支;排查干部作风;收集群众意见;列席本村各种会议;随时进行监督并提出整改建议;宣传国家法律法规。“对每年测评为不称职的村委会成员,对群众反映的热点、难点问题处置不力的村委会主任,监事会均有权提出罢免建议,提请村民大会进行表决。”陈思隆告诉记者。

　　推行民主监事会制度,使监事会成为实实在在的“群众代言人”,融洽了干群关系。今年6月下旬,龚家梁村遭遇罕见暴风雨,吹断电线杆118根,全村电力供应全部瘫痪。经村委会提议,民主监事会监督,采取“一事一议”的办法人平筹资60元,迅速恢复了全村供电。大家高兴地说:“有了民主监事会的监督,我们筹钱办事很放心,也不像以前有这样那样的顾虑了。”

　　本报记者向军周戎

　　感言

　　人民群众是我们的衣食父母。以赤子之情亲近群众、善待群众、回报群众,是我们的党性所在、良心所安。

　　执政为民,根本是树立公仆理念。做人民的公仆,不能停留在口号和一般要求上,要围绕群众最现实、最关心、最直接的利益来落实。天下为公以顺民心,富民之财以安民心,慎劳减赋以慰民心,体恤疾苦以抚民心。近两年,巴州区的发展变化虽然较大,但这是低起点上的高增长,低水平上的快速度。富民强区是一个长期工程,我们必须着眼于建设绿色经济强区、民营经济富区和文化经济大区,大力实施“六个集中”的工作思路,把发展的氛围造得更浓,把发展的劲头鼓得更足,把发展的措施抓得更实,把发展的质量提得更高。通过发展,为民谋利,为民谋福。执政为民,关键是带好干部队伍。今年,我们对区级领导实施民主评议,对区级部门、工委、乡镇党政正职实行政绩公示制度,全区“踏实干事、真心为民”蔚然成风。执政为民,核心是解决群众困难。群众利益无小事,凡涉及群众切身利益和实际困难的事情,再小也要竭尽全力去办。

　　“德莫高于爱民,行莫高于利民”。我们坚信:在建设小康型新巴州的进程中,只要情系百姓,就能赢得民心。巴州区委书记陈思隆