“人大代表持证视察是我们人大代表的一项权力，这次对有关条例的修改就是让这项制度更加完善。”11月6日，深圳市人大代表吴立民就修改出台《人大代表个人持证视察办法》，向市人大常委会副主任李友烈提出了自己的看法。
持证视察叫停高尔夫球场
人大代表个人持证视察作为视察的一种形式，在《代表法》中有明文规定：“代表可以持证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据代表的要求，联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。”1992年，深圳也制定实施了《代表个人持证视察办法》。
“持证视察的好处是比较灵活机动，如果由人大常委会组织一次集体视察，往往要提前很长时间去准备，从确定视察路线，到通知参加人员，再到落实车辆、食宿，很繁琐。”吴立民说，去年下半年，他从媒体上获知在三洲田风景区将要建两个高尔夫球场，“三洲田是自然环境资源保护得比较好的一处地方，如果建了高尔夫球场，要培植草皮，那就必然要用到农药。球场在高处，这些农药随着水往低处流，那岂不是严重破坏了这个地方的生态环境吗？”想到后果，吴立民坐不住了，立即约了其他几位人大代表来到三洲田，对周边环境作了仔细的考察，并拍了照片。回来后，他们根据考察的情况写了一份汇报，附上详细的图片材料，在今年三届人大六次会议上提交，还提出了询问案。“我当时急啊，如果按照集体视察程序走，高尔夫球场可能都动工了，而紧急质询的结果使建设高尔夫球场的一切活动暂停了。”
除了灵活机动外，有关专家指出，人大代表持证视察的情况相比集中视察将更真实。由于集体视察一般规模较大，要求严密的组织和精心的准备，因此视察对象和内容已被事先安排，这样在视察时，代表看到的、听到的往往是经过加工的，情况的真实性也就打了个折扣。代表持证视察则可以自主地选择视察内容，深入了解视察对象存在的问题，认真倾听广大群众的意见，真实性自然会大大提高。
个人持证视察不“红火”
“持证视察的确有一定的优点，但据我所知，采取这种方式还是不多。”作为深圳市人大代表中比较活跃的一员，深圳市人大代表吴江影昨日对记者说：自己一年难得有几次持证视察，虽然她马上就要对南山区的一个小区建设规划问题进行持证视察。
有关部门对于代表开展持证视察后提出的建议意见办理不力，是吴江影等人大代表不愿进行个人视察的主要原因。“人大代表作为个人出现，力量就很有限了。要去人家单位，一些单位认为是来找碴的，根本就不予理睬。你提出来的建议和意见，很多单位不像对待集中视察后的意见那样重视，常常敷衍了事地应付一下。既然自己的劳动不获重视，哪里还有什么积极性？”
持证视察形式缺乏社会认同是记者采访的多名人大代表的共同看法：一是部分群众对代表持证视察不信任，觉得将问题反映给代表没什么用处，解决不了实际问题；另一方面，一些部门在对待代表持证视察的态度上，敷衍了事，在代表要求约见单位负责人或者询问某些问题时，以种种理由搪塞，遇到代表调查视察触及本单位利益时，甚至百般阻挠。
新办法：
个人持证视察类同组织视察
针对人大代表个人持证视察遇到的问题，深圳市人大常委会正着手对《人大代表个人持证视察办法》进行修改，11月6日约见吴立民等代表进行讨论就是程序的一部分。
据介绍，即将出台的《办法(修改稿)》共12条，对代表个人视察的内容、范围、程序、权限以及被视察单位应如何配合等方面进行了规定。从《办法(修改稿)》所作的规定看，个人持证视察的内容相当广，几乎与“组织视察”相同。对于一些单位不配合的情况，《办法(修改稿)》规定：被视察单位对代表视察须予以配合，如实反映情况，对代表当面提出的意见建议要认真研究并及时作出答复。代表在视察时如果遇到妨碍、阻碍，市人大常委会将督促有关机关或单位对责任人给予批评、教育、行政处分等处罚，如果以威胁、暴力等方法阻碍代表依法执行代表职务的，将依照刑法或治安管理处罚相关法律法规作出处理。
“新的《办法》确实有了一定的针对性，但能否对被视察单位起到作用，还得让实践来检验，”吴江影说。 本报记者 江强 洪奕宜
