“活水”浇出文明之花

　　重庆市渝北区创建文明城区纪实（下）

　　从一个集脏乱差等于一身、人口不过数千的旧县城，到头戴10多项国家级桂冠的现代化城区；从人人谈之摇头，到客商慕名而来；从多项经济指标靠后，到主要经济指标名列前茅……重庆市渝北区的奇迹是怎样创造的？

　　干部素质不提高，创建文明城区就是空中楼阁

　　没有良好的政务环境，就没有渝北区今天的文明城区创建成就。而说到政务环境，渝北人又不能不讲到干部素质变化的艰辛历程。

　　1992年小平同志南巡讲话后，当时的渝北区（前身江北县）准备实施城南大规模开发，这对一个没有像样的工业基础、没有财政积累的农业穷县来说，要在方圆10平方公里的荒郊野外建设一座新城，难度可想而知！更令人想不到的是，在这个节骨眼上，许多干部竟出现了畏难情绪，有的干部甚至认为渝北区天生就是搞农业的料，没必要发展工业。特别是渝北区随着重庆直辖成为重点发展的主城区之后，干部素质与城市发展的实际需要之间的矛盾越发突出。

　　为此，渝北区把中心组学习作为提高领导干部整体素质和工作水平的重要手段，1992年以来，在中心学习组的带动之下，渝北区先后开展了5次解放思想大讨论。

　　凭借干部思想大解放，渝北区在城南大开发中，靠不足修一条路的600万元启动资金，调动吸引了30亿元社会资金，建成300万平方米的房屋，以及学校、医院、公园、文化馆、大型污水处理厂等配套设施完善的新城区，顺利完成了这项渝北历史上最大的城建工程。

　　还是凭借干部思想大解放，渝北区又专门成立以区委书记任主任的精神文明建设指导委员会，大搞城市绿化、环境治理和文化建设，并获得全国创建文明城市工作先进城区、国家卫生区、全国文化先进区、中国人居环境范例奖、中国优秀旅游城区、全国武术之乡等10多项国家级荣誉。

　　城市文明程度越高，就越需要执政方式创新

　　渝北区发展越来越快，政府则面临越来越大的挑战：如何让辖区企业和市民满意？通过不断创新，渝北区成功探索出一条适应城市快速发展的执政之路，“双章制”就是其中一个典型实例。

　　通常，一个单位只有一枚公章，可在渝北区，有23个区级行政审批单位有两枚公章。这就是渝北区为了方便市民办事，在全国首先推出的“双章制”模式：每个单位拥有具有同等效力的两枚公章，分为“一号”和“二号”，“一号”公章在单位内部使用，“二号”公章专属行政审批服务大厅使用。

　　2002年8月30日，渝北区行政审批服务大厅投入使用以后，虽然集中了所有的审批单位，但这些承办部门在接到办件之后，往往要数天甚至一个星期才回单位盖一次公章。渝北空港工业园区一家公司负责人说，以前的审批大厅只能收收材料，再报到单位审批，一来一去，反而比直接去这些审批单位盖章还要多耽搁几天，一些群众干脆就直呼行政审批服务大厅为“收发室”。

　　针对这一问题，去年4月，渝北区委专门列入常委会议题寻找解决办法，“双章制”最终作为一项制度被确定下来，行政审批服务大厅从此真正开始履行审批职能，带来了立等可取、立竿见影的效果。

　　“如果在过去，按照一来一去盖一个章平均用时40分钟计算，就要多用1800多个工作日。”行政审批服务大厅办公室聂主任给记者这样一算账，“双章制”的好处马上显现。

　　新华社记者李永文徐旭忠（据新华社重庆11月8日电）

　　网络编辑：陈岩