江苏宿迁政府推行阳光财务将机关财务公开上网

　　“现在，在世界上任何一个角落都可以看到宿迁市政府机关的财务状况，宿迁的政府财务可以说是一览无余，赤裸裸了。”10月28日，宿迁市财政局会计核算中心主任谢志强在他的办公室里一边点击鼠标一边对记者说。登陆互联网，点击网上宿迁，进入财政局，拖出财务公开栏目，一张张反映宿迁各市级部门、单位财务状况的会计报表跃入记者的眼帘。

　　让最有权势的单位先见“阳光”

　　宿迁就是江苏经济发展的“谷底”，年财政收入还不到全省总量的1％。而这1％要承载的实在太多太多——全市10．75万财政供养人口，每年工资性支出就占可用财力的70％以上，此外，社会保障制度要建立、基础设施要投入、经济发展要支持、公教人员工资要提高……然而另一方面，政府的财力分散在各部门，支出混乱，浪费严重。市领导及财政局在透析这对矛盾体后，逐渐向着一个思路集中：“阳光财务”不搞不行。

　　阳光财务先“照”最有权有势的单位。据介绍，1999年1月1日，包括市“四办”、市委组织部、市纪委、市审计局在内的53个单位首批被纳入市会计核算中心管理，实行财政报账制。在业务操作上实行“五个统一”即统一办理资金结算、统一发放职工工资、统一负责会计核算、统一保管会计档案、统一办理政府采购。经过一年多运作，试点工作取得成功。不久，全市162个单位被分批全部纳入集中核算。到2002年9月底，四县一区会计核算中心全部正式运行，111个乡镇全部实行“村账乡管”、“零户统管”。

　　“阳光财务”坚持“阳光作业”

　　推行阳光财务使各单位由过去的“自己点菜、自己买单、机动灵活”一下了变成“大家点菜、国库买单、监督消费”，抵触情绪自然上升。谢志强介绍说，为了有效减少改革梗阻，该市会计核算中心一开始就坚持推行阳光作业。

　　第一步是全面实行“退票”告知制度。会计核算中心将目前正在执行的有关财务制度和开支标准整理成“退票说明书”，单位在报销费用时，凡有退票的一律附加说明书，让退票单位一目了然。开始时，说明书每天要送出10张、8张，现在只是偶尔才有送出。

　　第二步是开通网上账务查询系统。为便于单位实时了解各自的财务收支状况，保证不因实行会计集中核算而影响单位正常的财务管理，会计核算中心于2003年初购置了服务器、交换机等专用设备，充分利用现有的网络资源，于同年3月正式开通网上账务查询系统，为单位及时了解财务信息提供了一个便捷的操作平台。

　　第三步是实行网上账务公开。为进一步提高财政资金使用透明度，广泛接受社会监督，市会计核算中心从2004年3月起，正式将集中核算单位的财务收支情况包括社会普遍关注的财政预算安排情况，单位预算外收入情况以及开支的招待费、发放的奖金等情况在“网上宿迁”予以公开，并设置了“监督反馈”栏，供浏览人员发表意见和建议。

　　“阳光财务”三大成效

　　宿迁财政局有关领导介绍说，实践证明，实行“阳光财务”有三大成效——

　　阳光财务保住了工资。该市会计核算中心要求单位报账员在每月5日前将工资表送交核算中心审核，核算中心审核后即刻将资金划入代发工资银行，由银行根据审核后的工资表将资金分解到职工个人工资账户。在职工工资没有发放之前，单位不能安排其他项目支出，从而保证了职工工资的及时足额发放。

　　阳光财务管住了单位支出行为。由于报账单位所有费用均须通过核算中心对照有关规定严格审核后才能办理报销手续，在制度上形成了有效的制约机制。凡未经省、市财政部门和人事部门批准的工资、福利、津贴都不得列入发放范围；对不真实、不合理和不合法的支出凭证，核算中心拒绝受理；对记载不准确、不完整的支出凭证，一律退回单位进行更正、补充。如果出现错报，扣减核算中心工作人员的工资。从而增强了单位和核算人员的自律意识，规范了单位支出行为。

　　阳光财务从源头上制住了腐败。实行会计集中核算，变资金分散管理为集中管理，多家用钱，一家管账，单位资金从拨付到使用全过程都置于核算中心的监督之下，财政部门财务管理的关口前移，有效地克服了过去财政无法进行的事前监督的难题，使各部门支出更透明、更规范，从源头上有效地遏制了腐败现象的产生。本报记者　翟慎良　本报通讯员　吴红萱　孙昂　新华日报