放虎归山

　　编者按：在上海国资重组、国企改革走向纵深之时，轻工控股集团的改革拉开了帷幕。对这一拥有众多上海名牌，曾经承载上海工业辉煌的国有控股集团而言，改革本身是艰难的，需要勇气来创新。轻工集团采用的改制方式与百联、锦江、电气、农工商等集团完全不同，“放小”便是其中重要的一步———把下属22个实力不俗的二级子公司下放到7个区县，是上海国资重组中全新的探索，也是上海依据各控股公司自身实际，“一司一策”推动控股集团改制的具体表现。

　　“如今，我们接到上级文件不到过去的1/2，内容也不再是‘要你如何做’，而是告诉我们‘区里在做什么’”———红双喜公司董事长黄勇武在记者面前打开文件柜。文件柜中，最后一份来自轻工控股集团文件的落款日期是今年7月24日，而第一份来自金山区文件的落款日期是今年 7月 21日。

　　造成如此变化的原因是———红双喜公司的“老板”已从过去的轻工集团变成了金山区国资委。

　　红双喜公司仅仅是22个下放到区县的轻工集团二级公司之一，从今年4月开始，与它一起排在“下放”名单中的，还有许多耳熟能详的名字：海鸥照相机公司、老凤祥公司、中铅股份、上工股份、轻工装备公司……短短几个月内，22家企业被整建制地划转到7个区县。

　　这是上海轻工行业一场史无前例的改革，在这之后，承载着无数历史荣耀的上海轻工企业站上了新的起跑线。

　　思索求变

　　22家二级公司国有资产总额达 88亿元，占轻工集团资产总额的 51.7%，对于轻工集团而言，这次放小如同让轻工“分家”。

　　“1997年轻工也曾放小，但当时放到区县的更多是生存有困难的小企业，而这次的22家二级企业，都是集团在几年结构调整后留下的骨干，无论是资产规模、品牌效益、技术能级等方面，都有着较强竞争力，个个算是‘小老虎’。”轻工集团党委书记史丽雯告诉记者。

　　企业效益不错，为什么还要放下去呢？答案很明确，为了发展。

　　市国资委负责人告诉记者，从上世纪90年代开始，轻工产品市场竞争日益激烈，国内其他民营、外资企业蓬勃发展，让上海轻工在不少领域丧失了优势地位，尽管目前轻工所保留下来的二级企业算是“小老虎”，但他们多数是纯国有体制，产权结构上缺乏活力，在将来更为激烈的市场竞争中“倒下”的可能性很大。要谋求长远的发展，必须在体制、机制上加快改革，不断创新，在资源整合优化上给予更大的空间，使现在的“小老虎”归山后更加生龙活虎。

　　二级企业要搞活、要改制，就要迈过“婆婆+老板”的传统国有控股公司这一条大坎。在国有控股集团的管理体制下，二级企业不仅仅在投资决策、管理人员等方面没有自主权；而且条块分割、多元化的管理体系，使下属企业在经济创收的同时，承担了过多的社会化职能，削弱了企业的市场竞争力。

　　市国资委负责人认为，在轻工之前，电气、农工商等控股集团已进行整体改制，与它们不同的是，轻工集团让下属众多二级企业下放到各个区；不仅有利于突破条块界限，使国有资产在更宽领域实现重组，也能使区域经济在更大范围的布局中得到发展。

　　“不能等到我们的优势全部丧失了，才想到改革。在良好的形势下走出关键一步，更有利于企业的发展。”史丽雯这样表示。

　　步步迈进

　　短短时间里，将自己的“孩子”放走，并不容易。

　　2月 11日，当轻工拉开新一轮改革的决定传达下来时，不同的意见不少。

　　“调整几年后留下来的好资产品牌，就这样放走，太可惜！”

　　“集团去年年底还说销售收入要向500亿元冲刺，今年就要‘散伙’，这也太突然了。”几次座谈会上，不少老干部和职工流泪了，有的老同志听了传达后一夜未眠。

　　在这场急转弯中，统一思想，是最重要的一环。

　　“放小，不是要解散这个产业，而是通过放虎归山，把轻工企业放进市场，更好地释放生产力”———为了让大家的思想统一到这一点来，市委、市政府和国资委领导深入公司，帮助大家分析形势、开阔思路，集团主要领导们与子公司促膝长谈，帮老干部解开心结；集团还专门编写大量宣传提纲，在各种场合把上海轻工深化改革的背景、思路等原原本本地告诉党员、干部和群众，为“大变革”作好最扎实的准备。

　　就这样，轻工的改革开始一步步向前推进：

　　集团层面 80多名管理人员中，15位中层干部被抽调出来，成立资产财务、人事劳保、党群老干部、发展规划、稳定工作和信息简报等6个专题工作组，近40人直接参与放小工作……

　　上海包装造纸公司等6家企业成为先锋，被整建制转到普陀区，探索出“领导见面会”、“情况介绍会”、“协议签约会”、“双方迎送会”等4个会议的放小节点，让后面的“大部队”有章可循。

　　改革不是拉郎配，尽量做到“两厢情愿”。22个企业，根据它们的自身特色，充分与区县经济对接———以包装产业为特色的普陀区，迎来了上海包装造纸公司、上海塑料制品公司等，而上海工艺美术总公司、老凤祥公司等则下放到首饰业繁荣的黄浦区。

　　区里接受这些“小老虎”们，并不是被动的。普陀区在接受时，向轻工提出10个方面的具体问题，要求“口径更明晰、情况更清楚、原则更统一”；金山区在接收过程中，专门成立协调小组，为下放企业与区府各部门牵线搭桥……

　　“放小”之后是“抓大”

　　22家企业放小，是整建制的下放，轻工没有任何的保留。划转企业净资产 40多亿元，划转地块约166万平方米，划转企业党组织约327个。从 4月份正式启动到 7月底，短短118天内，22家企业基本做到“四落地”———资产落地、税收落地、党群关系落地、稳定责任落地。

　　放下去，还要“送一程”。轻工集团积极做好与各区县的衔接工作，让放下去的麻烦、难点少一点，能够把更多的精力放在改革、发展上；对已在重组中的上市公司，轻工帮助推进方案设计、改制实施等前期工作；为确保老干部隶属关系的平稳转移，轻工在相关部门的支持下，快速完成了资料、资金的准备；明年春节，轻工还将看望这些已下放的二级企业中的特困职工，使“送一程”的送温暖，直接温暖到特困职工的心里。

　　放下去还没多久，22家企业领导和职工的感觉就不同了。黄勇武告诉记者：金山区多次向我们明确，企业内部管理的事，我们不会管。现在，红双喜将精力全部投入企业经营上去，过一段时间，也要开始多元化改制……

　　“放小，仅仅是上半篇；文章的下半篇，就看轻工集团本身‘抓大’和二级企业自己的改制做强的好戏！”轻工集团党委副书记龚正飞意味深长地说。本报记者丁波