市政协委员提案扫描：为民办事直通车

　　杜德平

　　1949年至2004年北京市政协委员提出的37121件提案，可谓集八方之专长，融万千之民意，在这里，我们扫描其中的十几件提案，可见件件都凝结着政协委员的心血，事事都浸透着人民公务员的汗水。

　　食品安全进入立法程序

　　2004年罗国安委员提出食品安全问题关键在于现有的《食品卫生法》处罚力度不足，应考虑建立地方法规。建议补充《食品卫生法》处罚力度的不足，加重对制假、造假食品的各种企业经营者处罚：严重者应规定五年乃至终生不得从事食品行业经营；造成严重后果者，应予判刑。

　　结合北京市的实际情况，市政府发布实施了《北京市食品安全监督管理规定》，确立了食品“安全标准”的概念，将市场准入制度、专家评估制度、全程追诉制度、召回制度、快速检测和市场控制制度等写进政府规章，解决了食品安全监督管理中的一些法律难点。为实施“食品放心工程”提供法律保障，该《规定》将于2004年进入立法程序，上升为地方性法规。

　　启动住房市场的钥匙

　　实行个人住房担保抵押贷款是加快住房商品化进程的关键环节，1997年周纳新、常显旭等委员提出提案后，市有关部门认为，这个提案抓住了住房商品化进程中的关键。市政协邀请有关承办单位的负责同志赴广州、珠海进行了调研，各方交流思想，学习经验，统一认识，组织召开了较高层次的研讨会，促使各方进一步取得了共识，1998年市政府有关部门多次研究北京房改问题，建设银行、工商银行修订了《个人住房担保贷款办法》，启动了北京个人住房担保贷款工作。

　　18区县建立消费者协会

　　产品质量是企业的生命，1991年民建市委《关于提高北京市产品质量的建议案》，强调加强产品在生产过程中、商品在流通过程中的质量监督管理；明确政府质量监督检查部门的职责，授予必要的处理权力，制定综合整治措施。建议中肯可行，被政府采纳。夏明等委员针对企业产品质量意识差，假冒伪劣商品充斥市场，严重损害消费者利益问题提出《加强消费者协会的建设，提高维护消费者权益的意识案》，建议各区县成立消费者协会，对产品质量进行有效的社会监督，以维护消费者权益。这件提案反映了广大消费者的心声，市政府主管领导决定采纳。为成立各区县消费者协会，1991年6月市编委特批了人员编制。到1992年3月15日，各区县消协相继成立。从此维护消费者合法权益工作正式在18个区县全面展开，百姓有了讨公道的地方。

　　实施粮食直接补贴

　　王俊英与张彤、冷如新、朱钢等政协委员是较早提出“关于北京市实施粮食‘直接补贴’方式的建议”的几位委员，2004年市农委、市发改委、市财政局、市商务局等部门，认真研究了对种粮农民实施直接补贴的政策问题。

　　经市政府有关部门研究提出了《关于本市实施粮食直补工作的意见》和《2004年北京市粮食直补工作暂行办法》，从粮食风险金中拿出40%的资金对本市郊区种植小麦、玉米的农户实施种植面积和良种补贴。市农委于4月5日召开会议对此项工作进行了部署，确保种粮农户直接受益。按照市农委《关于本市实施粮食直补工作的意见》中的暂行办法程序，各区县农户申请小麦直补工作已经完成，并由村委会公示确认；区县政府制定实施办法，并进行具体操作。粮食直补资金预拨方案已经完成。

　　完善天通苑地区配套设施

　　2004年6月30日，部分市政协委员冒着绵绵的细雨，来到天通苑小区，就重点督办的解决小区配套设施及交通问题的提案做进一步的调研。委员们深入天通苑小区的学校、居委会等，了解小区内教育、交通、医疗、邮政、银行等配套设施的建设情况，并与市区政府有关部门进行了座谈。

　　据了解，天通苑小区是北京市首批19片经济适用住房建设项目之一，目前已竣工住宅面积为400万平方米，入住居民近11万人。自1999年第一批居民入住以来，小区配套设施不健全及交通不便等问题一直困扰着当地居民。市政协委员在提案中对天通苑小区的有关问题给予了极大的关注，相继共提交相关提案38件，参与提交提案的委员有64人次。市政协将此提案列为今年由政协主席、副主席重点督办的8项提案之一，以促进提案的进一步落实。市区政府部门就委员们关注的小区交通问题进行了认真研究，制定了一套缓解小区交通拥堵的道路建设方案。

　　不断改善非公经济发展环境

　　2003年共有55位委员提出118件提案，2004年市政协主席会议将建立健全中小企业服务体系提案作为重点，程世峨主席亲自督办。市发改委积极协调财政、统计等部门草拟了《北京市促进民营经济发展的若干意见》；积极拓宽融资渠道，2004年将通过“三减一增”为民营经济、中小企业融资担保100亿元；组建民营经济中小企业中介服务中心；从预算内资金中每年安排3亿至5亿元，建立北京市中小企业发展专项资金；由统计部门每半年提供一次非公经济、中小企业相关数据。

　　天坛神乐署的修缮

　　天坛被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录，但其五大建筑之一的“神乐署”，已破败不堪，大门摇摇欲坠，窗户上有许多豁口，柱子已经严重开裂，上面还贴着“文革”时的标语；显佑殿房檐已经开始断裂，院内垃圾遍地，居住着许多居民，私搭乱建的房屋到处都是。政协委员张开济、范子昌、王灿炽、戴月琴从1990年以来相继提出提案，要求腾退天坛神乐署，主管副主席封明为带领政协委员5次到现场督办，市区主管部门高度重视，有关部门单位通力合作，终于在2000年全部腾退，2004年修复一新。

　　纪晓岚故居的保存

　　2000年，市政府按照城市规划对两广大街拓宽改造。但是这条大街历史悠久，属市、区级的文物保护单位就有十多处，在大街的扩建中如不妥善保护，那些文物单位难免受到影响或破坏。特别是纪晓岚故居，按原规划马路要从故居中横穿而过，故居将被拆。为此郑文奇，李燕等委员认真进行了调查研究，提出了《关于在两广路扩建中要注意保护纪晓岚故居的建议》的提案。

　　提案提出后，引起有关方面的高度重视，时任市政协主席的陈广文同志率市政协委员视察广安路两侧的文物单位，重点了解了纪晓岚故居的情况，委员们完全赞同保护纪晓岚故居，并提出了具体的保护建议。宣武区政府根据委员建议也多次进行研究，区政府领导亲自邀请政协委员听取意见，并达成保护的共识。首规委、市文物局等有关部门又多次召开座谈会，听取委员意见。最终决定向南拓展马路，让马路拐了一个弯，使纪晓岚故居得以完整保护。

　　智化寺“京音乐”的保护

　　当许多北京游客在丽江为纳西古乐赞叹不已的时候，他们或许根本没有听说过就在自己生活的都市里，一种和福建南乐并称中国四大古乐的智化寺“京音乐”，要远比他们听到的乐曲古老而真实得多。“京音乐”是北京智化寺独有的古老民间音乐，从公元1446年至今，传承自宋代古乐甚至更远的隋唐燕乐的遗音从未改变，是中国音乐的活化石。

　　48岁的宋大川在2003年当选为市政协委员后的第一份提案只有796个字，可就是这件提案提醒市政府保留了一份濒临灭绝的“非物质文化遗产”———智化寺“京音乐”。他的提案迅速得到了有关部门的重视和落实，随着专款的到位和用现代科学的方法完整地记录下每一曲“京音乐”工作的开展，北京为炎黄后代留存下了一份值得珍藏的财富。

　　完善价格听证制度

　　2003年7月起，本市对有线电视维护收视费标准进行了调整，在社会上引起了一定反响，部分政协委员就有线电视维护收视费调价提出了意见和建议。市发改委在接到政协委员们的提案后，深刻反思，认识到虽然有线电视维护收视费调价不在原有的《北京市价格听证目录》规定的听证范围之内，但电视收费涉及千家万户，也应广泛征求群众意见。市发改委进行了深入研究，提出了一系列改进措施，即：第一，组织力量，在广泛征求人大代表、政协委员、专家学者和消费者意见的基础上，修订了本市政府价格决策听证制度的实施细则，并于2004年5月8日向社会公布，自5月20日起正式实施。第二，着手对现行的《北京市价格听证目录》进行修订，届时还将组织对《北京市价格听证目录》进行听证，让社会各方面都参与听证目录的制定，今后将根据本市经济社会发展情况及时调整和修订《价格听证目录》。第三，承诺在新的《价格听证目录》出台之前，对未列入现行《价格听证目录》的项目，只要其涉及广大消费者的切身利益，一律召开听证会。第四，对其中关系群众生活的重要项目，还要通过多种形式征求群众意见。

　　网络编辑：陈岩