聚焦：我国北方城市为冬季供暖殚精竭虑

　　新华网长春11月10日电（记者马扬 王建华）随着进入冬季，中国北方地区的城市管理层正面临着严峻的考验——必须要为保障居民御寒取暖而进行一场前所未有的艰苦努力，原因是城市供暖系统目前正受到燃煤价格暴涨、运输紧张和资金严重短缺的困扰，普遍尚未做好充分运转的准备。

　　政府规定，本月15日之前，北方城市全面启动供暖。在冬季最为寒冷的黑龙江省省

会哈尔滨，供热用煤的平均储量仅为整个冬季供热用煤总量的65％，未达到供热管理部门所要求的70％的最低标准。在吉林省，目前，城市供暖企业供热用煤的储量仅40％左右，而在往年，则基本达到了80％左右。天津市的情况似乎更不妙，目前，供暖用煤的储量只相当于冬季供暖用煤总量的1／3，情况较差的供暖企业只储备到了10％至15％。

　　在西部城市兰州，供热用煤的储量也只达到了应有储备量的60％左右。

　　供热用煤储备严重不足的问题普遍存在于中国北方各城市，对整个冬季的正常供暖构成了威胁。首都北京也不例外，全市的热煤储量目前仅为50％左右。在中国，冬季供暖的区域被国家划定为秦岭、淮河一线以北的14个省份，涉及大约2亿城市居民。中国城市供暖系统主要依靠锅炉烧煤供热，燃油和燃气供暖目前只占极小的部分。

　　北方城市供热部门的一致看法是，燃煤价格的大幅上涨、运输能力的不足以及供热企业燃煤采购资金的短缺，直接导致目前供暖形势的紧张。

　　据市场反馈的信息，受需求拉动，目前全国煤炭的价格正在大幅攀升——燃煤价格比去年同期上涨了20％至60％，而且存在继续上涨的趋势。

　　哈尔滨城市供热管理办公室副主任张国栋说，哈尔滨供热企业将为此至少多支出1．5亿元的采购成本。“这对资金本已十分困难的供热企业来说无疑是雪上加霜。”煤炭价格的持续上涨甚至影响到了供热企业与煤炭生产经销企业此前签订的合同的执行情况。为天津南开区供热的鸥翔供热站经理杨义学说：我们虽然在9月份签订了所有的供煤合同，但到年底能有一半履约就算不错。虽然没有供暖压力，但由于河流进入枯水期，中国南方省份正在为增加火力发电而准备大量储备煤炭，并与北方的供暖用煤采购形成了竞争。

　　全国性的运力紧张也构成了北方供暖用煤储备的瓶颈。目前，中国铁路主干线的运力还不足总需求量的50％。虽然目前中国已实行了市场经济体制，但由于长达40多年的计划经济体制惯性思维，在市场化程度整体不深的北方城市，供暖仍被为多数居民视为一种无偿享受的福利，由政府、单位或企业承担费用。

　　清华大学教授薛澜说：“一些城市居民尚未做好把它当作商品的心理准备。”

　　此外，中国北方地区分布着密集的国有企业，其中大多数效益不佳，下岗失业人员众多。由此产生的一个严重后果是，供暖企业被累计拖欠了上百亿元的采暖费，经营艰难，供热系统陈旧老化。城市供暖系统目前主要为国有经营。

　　仅在哈尔滨市，供暖企业被累计拖欠的采暖费就达10亿多元。即使在经济发达的北京市，被陈欠的供暖费也逾4亿元。

　　一些城市的少数供热企业甚至抱怨说要退出供热行业。北方城市供暖的严峻形势也引起了中央政府的担心。国务院总理温家宝7日在北京市考察工作时说，各级政府要高度重视，保障煤炭和燃油气的供应、运输和储存，保证群众冬季取暖。

　　建设部和国家发改委本月初联合发布了紧急通知，敦促有关方面克服困难做好北方地区城镇供暖。多数地方政府表示，尽管供暖成本上升，但今冬居民取暖价格仍然保持在去年的水平不变，供暖企业不得随意以任何理由切断居民的热源。目前中国的供热费仍然实行政府定价制度。

　　各省相继开辟了运送供热用煤的“绿色通道”，公路运煤免收路桥费，铁路运输则保证车皮数量。北京市决定在年底前，以每天两列火车的运量，紧急输入50万吨热煤。

　　地方政府开始出面为供暖企业筹集运转资金，或者通过财政为其贷款购煤进行贴息。长春市政府已斥资9000万元购买30万吨热煤应急储备。北京市首次实行市区两级政府供热应急煤炭储备，市级储备为20万吨，区级储备为1至3万吨。

　　针对个别恶意拖欠采暖费的家庭和单位，地方政府表示将协助供暖企业通过法律手段收缴。

　　地方政府们还纷纷决定为低收入家庭和困难企业提供各种形式的供暖补贴。

　　然而，城市管理者和专家们认为，彻底解决城市供暖问题的最根本途径在于供热体制的市场化改革，政府除了以直接补贴形式保证低收入者取暖外，全面停止个人用热、公家缴费的“福利供热制度”。

　　长春市副市长王学战说，“这是必然的选择。”从去年年底开始，中国在一些城市启动试点，计划用大约10年时间完成供热体制的市场化改革，重点是：热资源商品化、货币化；分户供暖，按用热量收费；实行供热特许经营，放开市场，引入竞争机制。