在开放中促进浙江新发展

　　3年前的11月11日，中国代表团团长在世界贸易组织第四次部长级会议上签署了中国加入WTO议定书，中国终于叩开了WTO的大门。

　　3年间，作为改革开放前沿的浙江省和整个国家一样，以开放促改革、促发展，在经济增长方式的转变、政府职能的转变等方面取得了长足进展。

　　3年后的今天，中国即将步入加入世贸组织后高度开放的后过渡期，经历了深刻洗礼的浙江，已经做好了迎接更大挑战的准备。

　　最抢眼的变化：外贸出口一年跃上一个百亿美元台阶，开放型经济快速成长

　　11月10日，记者赶到国内最大的蜡烛出口企业——杭州美通日用品公司，因为明后天又有好几个集装箱的蜡烛要从上海、宁波海运欧美，总经理胡炳兴特别忙，一边签单子，一边告诉记者：3年来，“美通”具有自主设计专利和品牌的蜡烛摆上了“家乐福”、“宜家”等10多家跨国零售集团的货架，出口额年均增长30%以上。

　　一枝小小蜡烛折射出3年来浙江开放型经济的快速、高质量增长。省外经贸厅WTO浙江研究咨询中心主任赖存理说：加入世贸组织这3年，是浙江经济国际化开拓性的起步阶段，浙江抓住了这个历史机遇，深入实施“八八战略”，加快了在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争的步伐。

　　数据显示：浙江的外贸出口2002年接近300亿美元，2003年突破400亿美元，2004年又将突破500亿美元。要知道从1980年开始，我省用了18年时间出口额才达到百亿美元。浙江的利用外资（合同），2001年约50亿美元，2003年120.5亿美元，今年前3季度就已接近100亿美元。

　　这般巨变，标志着浙江整体经济社会的快速健康发展，离不开加入世贸组织后对外开放的扩大和深化。

　　——贯彻WTO非歧视性原则，外贸经营权不断放开。今年7月1日，连个人的外贸经营权也由审批制改为备案登记制，而在2001年前，我国外贸企业大多是国有垄断企业，民营外贸企业注册门槛很高，凤毛麟角。在民营经济活跃的浙江，放权极大地激发了民众的积极性，3年前浙江的外贸出口还是国有、外资、民营“三分天下”，今年前三季度民营外贸出口已占41%，明年即将占据“半壁江山”。

　　——遵循加入WTO时的政府承诺，有序放开外资进入领域。在刚刚落幕的“西博会”上，世界500强之首“沃尔玛”落户杭州成为最大的招商新闻。随着商业、金融、书刊分销、旅游等领域对外投资不断放开，第一次来到浙江的不光是“沃尔玛”，还有第一家外资建材超市“百安居”、第一家外资银行日本“三井住友”、第一批保险公司东京海上火灾保险株式会社等……利用外资规模和水平借机不断扩大，到今年6月，世界500强企业中已有62家在浙江投资了159家企业。

　　——抓住加入WTO市场开放机会，浙江企业和产品加快“走出去”，在国际竞争的磨砺中不断超越“自我”。在刚刚结束的首届中国———东盟博览会期间，记者走访了广西东兴、凭祥口岸，发现当地活跃的边贸商人中浙江人占了50%以上，当地的国际商贸城是义乌人造的，轻纺市场是绍兴人开的，国际五金城老板是永康人……

　　更重要的是，在加快走向国际市场的过程中，虽然从打火机、轴承到西兰花、虾仁……浙江产品频频“碰壁”，但浙江的企业家在“破壁”中逐步培养起了自觉遵守国际贸易规则、主动应对各种贸易壁垒的意识和本领。而今，浙江商人更从被动应诉走向主动，9月，康奈集团与英国沙雀技术研究中心订立了全面合作协议，从而借助这家全球最权威的鞋业研发、检测认证机构得以参与今后国际鞋业贸易规则和标准的制订……

　　最深刻的变化：政府职能转变提速，减少审批事项2600多项

　　从今年起，浙江的普通老百姓只要凭个人有效证件，就能到省级现行文件阅览中心查阅各类“红头文件”，了解事关他们工资福利、住房、就业等切身利益的政策。

　　开放促改革，在世贸组织的23个协议中，只有两款涉及企业，其余均与政府有关。为适应加入WTO后新的对外开放形势，为适应国际贸易的新规则，3年来我省进一步加快了向服务型有限政府的转变。

　　政府职能转变第一步是从“越位”到“正位”，改革计划经济下以审批为主的管理方式。2002年以来，浙江继续进行了第二、第三轮审改，再加上首轮审改共计要减少审批、审核、核准事项2600多项。同时，浙江还先后清理与WTO规则相悖的地方性政策法规、红头文件上百项，并修改、制定了一批新的地方性政策法规，为浙江经济国际化清除了“关卡”。

　　简化审批是为了建立高效率的行政管理体制。眼下在我省，从集中办事大厅、电子政府并联审批、网上审批、在线通关到政务公开、全程代理服务……一系列改革带来了喜人景象：政府管得少了却开始管得牢了，投资者跑得少了办事却更顺了。

　　如果把经济比作一艘正在远航的船，那政府就该是个“导航员”，其作用体现在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”16个字上。3年前，省政府出台了《浙江省加入世贸组织行动计划》，布置了18项重大工作，为各级各部门提供了全局性的行动指南；3年来，在政府体系中，出现了产业损害调查局、公平贸易局等新部门，承担起服务浙江产业安全、建立预警机制等职能。3年来，政府在建立反倾销、反补贴、反保障工作体系，加强信用体系建设和对知识产权的宣传保护等方面取得了明显成效，政府正在以前“缺位”的地方“补位”。

　　3年来，浙江还加强人才培训工作。2002年省委、省政府采取电视教学形式，对全省乡镇以上22万国家机关工作人员开展了WTO基本知识的培训，此后有关部门又每年拿出500万元用于WTO专业事务人才培训。就在昨日，浙江省派往美国明尼苏达州的学习WTO专业事务的第二批学员又踏上了出国的飞机……

　　最生动的变化：从吃穿住行到读书学习，浙江人的生活越来越多姿多彩

　　在杭州某IT企业工作的小杨已经成为“本本一族”，然而最近，以往常在双休日去看车的小杨却不着急了，让他静下心来的是这样一则讯息———2004年12月31日，根据加入WTO时的承诺，中国将取消汽车及关键件的进口许可证和配额。

　　3年来,更多的变化还体现在老百姓的生活细节中，加入WTO带来了世界各地更加丰富的商品和服务，让浙江人逐步融入了世界消费的潮流。

　　伴随国内文化市场的逐步开放，浙江人的文化消费日益升温。今年杭州城里洋魔术师频频造访，大卫·科波菲尔前脚刚走，拉斯维加斯的动物魔术团“白老虎兄弟”又接踵而至。而在今年的“七艺节”上，柏林交响乐团的交响乐、匈牙利国家芭蕾舞团的舞剧《斯巴达克斯》、美国百老汇的音乐剧《音乐之声》，让浙江人首次享受到国际高水准艺术表演的“集中轰炸”。

　　随着“沃尔玛”、“家乐福”、“欧尚”、“麦德龙”等国际零售“大鳄”“游”进浙江，不少浙江人习惯了“装修到百安居，购物到欧尚”的生活；随着我国与更多国家和地区达成双边旅游协定，境外游越发火爆；汽车金融业务的放开、香港律师行的进驻、外资银行的业务拓展都让浙江人享受到了更多的国际化服务。

　　改变的不仅仅是吃穿住行。省委政研室财贸处处长方云龙认为，如果说物质的变化只是表层的话，入世3年以来，浙江人的观念变化更为深远。今天，在我们的政府官员中，强调规则、注重权利的意识在增强；我们的企业家更加坦然地应对国际贸易争端，开始主动适应并熟练运用国际贸易规则；3年来，更多的普通百姓眼界也更加开阔，他们正以平静、务实和开放的心态接受随之而来的压力，并通过学习知识和技能，提高个人的竞争力。

　　竞争未有穷期。在加入WTO的后过渡期，扩大开放、以开放促改革促发展任重道远，浙江会以更自信的姿态、更大的智慧，应对好新的挑战。来源：浙江日报　作者：本报记者　管哲晖　刘刚