国土资源部出台系列政策保护好基本农田

　　连日来，国土资源部陆续出台了一系列土地保护政策。

　　19条意见保护基本农田

　　11月2日，国土资源部下发了《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》，在基本农田保护基础工作、基本农田用途变化以及建立健全有关保护制度三方面存在的问题，提出1

9条整改意见。

　　该“整改意见”明确要求，规划确定的基本农田要落实到地块，基本农田保护责任要落实到位。不得以农业结构调整的名义，减少基本农田保护指标，建设永久性建筑或进行其他破坏耕作层的活动。对于不破坏耕作层的农业结构调整，可以保持现状，必须作为基本农田加以保护，严禁非农建设占用；对耕作层和农业生产条件造成破坏的，要限期恢复耕作条件；对于破坏严重，难以恢复耕作条件的要在依法处理后进行补划。农业建设用地布局要与基本农田保护规划衔接，农产品加工、储藏和养殖业等不得占用基本农田，确保基本农田数量、质量和布局的稳定。

　　“整改意见”强调，要制止和处理好在基本农田上植树造林的行为。禁止地方政府或部门与企业、企业与农户签订在基本农田上种树的合同。对于已签合同，但尚未履约的，应立即废止合同。不得编制在基本农田种树、进行生态退耕等规划和计划，已经编制的要进行修改。对于在国发明电[2004]1号文件下达之前发生的基本农田种树行为要视情况处理。已经接近砍伐期的，要在砍伐结束后，尽快恢复耕种，并不得再执行或续签协议；对于刚刚栽上树苗的，可以移植到荒山、荒地、空闲地等适宜种树的土地上，并恢复基本农田耕种条件。

　　“整改意见”再次提出，各地须建立健全建设占用基本农田听证和公告制度。要按照《国土资源听政规定》有关要求，对土地利用总体规划调整、非农业建设占用及农业结构调整等涉及占用或调整基本农田的，要实行听证。依据土地利用总体规划划定或调整补划基本农田后，要进行公告。

　　城里人不得在农村购置宅基地

　　11月4日，国土资源部印发了《关于加强农村宅基地管理的意见》，强调农村村民一户只能拥有一处宅基地；面积不得超过省(区、市)规定的标准，不符合申请条件的不得批准宅基地。农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。《意见》特别强调，严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

　　切实做好征地补偿

　　11月6日，国土资源部再次发出通知强调，切实做好征地补偿安置工作，维护农民合法权益和社会稳定。各省、自治区、直辖市国土资源部门要采取有力措施，做好相关政策的衔接工作，要依法解释和宣传新的政策规定，防止简单攀比，确保社会稳定。当前要特别做好土地信访工作，对群众反映的问题，凡符合法律政策规定的，要及时加以解决；对群众反映的即使不符合法律政策规定的问题，也要耐心做好群众的宣传解释工作，化解矛盾，防止群体性事件的发生。恢复农用地转用和十地征收正常审批后，各地要严把审批关，切实维护被征地农民的合法权益。另外，各地还要积极推进土地管理的各项改革，大力推进节约和集约用地；加强配套制度建设，全面落实严格土地管理的各项措施：严格依法查处土地违法行为，充分发挥警示作用。

　　严惩违法占用基本农田

　　11月8日，国土资源部向全国国土资源主管部门发出了整改意见。意见强调，对信访和举报案件要组织明察暗访，逐一排查。对在检查过程中发现的违法占用基本农田的行为，特别是对在《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》下发后，有令不行、有禁不止，仍然占用基本农田种树、挖鱼塘、建设绿色通道、进行非农建设等行为要坚决制止，严肃查处；对于事实清楚，证据确凿，涉及占用基本农田规模大，造成基本农田面积大量减少的地区，要立案依法查处，依法严肃处理并追究有关责任人的责任，构成刑事责任的，应移送司法机关立案查处。

　　占补未平衡下年减指标

　　11月9日，新修订的《土地利用年度计划管理办法》规定，未经批准超计划批地的，已实施征地满两年未供地的和没有完成耕地占补平衡任务的、相应减少下一年度的农用地转用计划指标。新《办法》将于12月1日执行。

　　《办法》要求制订土地利用年度计划管理应当遵循严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地；占用耕地与补充耕地相平衡；城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩：仪护和改善生态环境，保障土地的可持续利用的原则。

　　本报记者