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吉林延边发展农村劳务经济纪实


http://www.sina.com.cn 2004年11月12日11:48 吉林日报

  地处和龙市平岗平原的东城镇太兴村,有农户340家、1400多口人。全村除了170公顷水田和240公顷旱地外,没有别的资源优势。人多地少,增产潜力又有限,要是光靠耕地,农民难以实现增收致富。可是,这样一个村,近几年来人均收入一直高达5000元以上。他们靠的是什么?靠的是走出田野,发展劳务经济。目前,全村有410多人在外面打工挣钱,其中230人到了城里,有在延吉的,也有在北京、青岛、威海的;还有180多人远走高飞,到国外去赚洋钱。

  类似这样的事例,在延边农村可以信手拈来。据记者了解,截至去年底,全州农村有一部分富余劳动力,通过产业结构调整就地转移;另有9.3万多人走出田野,转移到外面从事非农产业,这部分人占全州富余劳动力总数的46.5%。其中,有1.5万人到省外长年务工,还有2.1万人到境外淘金,足迹已扩大到泰国、新加坡、菲律宾、以色列、美国、巴西、澳大利亚、德国、意大利、英国、法国等20多个国家和地区。涉及的领域多达10多种。转移方式也日趋多样化和市场化。有政府组织的,有村里组织的,有经纪人组织的,有邻里带动的,也有投亲靠友、自寻门路的。形式多,渠道多,层次多。去年,全州农村光境外劳务输出这一项收入就达6亿多元,平均每个农户3000元。

  大批农民外出打工,既赚到钱,也学到了一两门致富技术和本领,增长了才干,积累了经验。同时,他们置身于现代气息和城市文明之中,视野宽了,观念新了,志气大了。许多农民用带回来的资金和技术热心上项目,办企业,给当地农村和城市经济注入了蓬勃生机。“出国去打工,回乡当老板”,这是近年间在安图县石门镇出现的一种新气象。据镇党委书记姜银哲说,从1998年到2003年间,该镇境外劳务人员累计创收1.1亿元,目前已有46名出国打工人员回乡兴办各类企业,年创经济效益1000多万元。青年农民吴凤哲从韩国打工回来后,承包了镇里的一处水库,现已投资60多万元兴建了当地独一无二的旅游度假山庄,前景看好。

  记者看到,延边农村转移富余劳动力,发展劳务经济,在一派蓬勃景象背后,也有一些恼人的困惑和苦涩的话题。

  一些乡村“走出去”缺乏规则,在运作过程出现了盲目和无序。据保守估计,转移到城里和境外劳务经济的富余劳动力,50%左右为“自力更生”,自发转移。这其中,有熟人介绍的,有邻里带动的,也有传媒和街头广告促成的。在操作过程中,由于缺乏可靠的组织和引导做保证,而带有较大的侥幸性和盲目性,屡屡发生上当受骗和花钱打水漂儿的现象。记者所熟悉的安图县石门镇茶条村农民许永国和他的妹妹许福今,早在四五年前就开始张罗出国打工,先后通过两三个中间人找门路,办“手续”,钱已花了五六万,至今却人出不去,钱要不回来,使兄妹俩很是焦虑和苦恼。这类事在延边农村并不少见。这是其一。那些业已圆梦,到城里、到国外打工的部分农民,因种种原因,他们的合法权益常常受到损害。有的拖欠或克扣工资,有的工时过长,有的劳动条件差,甚至人身安全也得不到保障等等。这是其二。

  大量中青年劳动力走出田野,远离家乡,一些乡村“留守部队”多为老弱病残,现有耕地侍弄不过来,特别是那些偏远山村,好多耕地无人耕种又找不到接包人,导致弃耕撂荒。这是其三。

  除此之外,较为普遍的是农村富余劳动力离土离乡与土地流转之间矛盾突出,使他们无法安心离开,从事他业;还有相当一部分农民缺资金、缺信息、缺技术、缺渠道,转移面临“路漫漫,雾茫茫”……

  延边州各级党委和政府,高度重视上述种种现象和问题,并采取相应对策,破解难题,减缓矛盾。敦化市从实际出发,制定和实行《农村土地使用流转制度》,允许和规范了土地有序流转,稳定承包权,放活使用权,使立志外出农民安心离乡。同时,作出相关规定,在贷款、信息、输出渠道、岗前培训等方面,对农村富余劳动力提供全方位服务,有力地促进了农村劳动力的转移和劳务经济的发展。去年,该市共转移农村富余劳动力14822人,占农村劳动力总数的14.7%,全市农村人均收入3005元中,8.8%为已转移富余劳动力创收所得。记者金永林


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