别把投资者当成“唐僧肉”

　　省政府发展研究中心调研后对我省投资环境“进言”：“振兴”优势要抓住，政府非规范性行为要避免

　　根据省政府发展研究中心的调查，我省近年来固定资产投资，中国内贷款的比重只是全国平均水平的1/2左右，自筹及其他投资占80%以上，我省固定资产投资的资金来源越来越依靠招商引资，因此，投资环境建设成为解决我省投资不足的根本条件。现状篇投资环境差

异较大长春市和通化市相对较好

　　优势：电力、运输消耗低

　　我省经济发展没有达到饱和状态，基础设施承载能力较高，电力和运输相对不紧张。且我省技能和技术存量较高，目前看科技成果转化较少，科研开发潜力较大。

　　劣势：区位、气象条件差

　　区位较差，决定我省在国家开放格局中处于后开放省份，气象条件造成物流成本和建筑、供暖成本高；私营经济参与程度低，垄断行业对民营企业进入限制较多；融资条件不优，存贷差较大，资金资源流向域外；行政体制改革滞后、法制环境差、开放度低、信用体系没有建立起来。机遇篇振兴引擎效应显现

　　国家实施振兴东北战略是一个巨大的投资引擎，实施战略近一年，使我省宏观投资环境向好，振兴东北的政策效应开始显现。东北及我省正在成为国内外投资者关注的投资热点地区。通过享受国家特别优惠的政策，我省由开放末端转为开放前沿。政府限制大幅减少

　　省政府出台鼓励全民创业政策，通过制定新的政府规章、取消省级创设的90%的许可、清理行政事业性收费、大幅度降低注册资本、放宽经营范围、规范税收自由裁量权、放宽人才落户条件、查处违法违纪行为等举措，降低经济发展成本。可承接世界制造业转移

　　近两年，我省将基本完成国有企业改革，这为国内外投资者参与我省国有企业提供了历史性机遇。我省制造业产业基础良好，有利于承接世界制造业转移。1997年以来，我省制造业年均增长13.1%，比全国平均增长速度高4个百分点。分析篇

　　我省投资环境存在的根本问题是“产权不明晰、信息不对称、权利不平等、市场不公平”，造成这一问题的原因包括多个方面。政府非规范性行为抵消优惠政策

　　政府行为的非规范性和低效率导致制度成本加大，抵消了优惠政策所带来的低成本优势。突出表现在：投资手续繁杂，审批事项多；非正常支付太多，乱收费、乱罚款、乱摊派屡禁不止；个别部门工作人员以部门利益为重，把投资者看成是“唐僧肉”，有“八个大盖帽追一个破草帽”的现象。商务成本过高

　　我省商务成本较高，2003年全国固定资产形成率为42.8%，我省为38.4%，比全国低4.4个百分点。我省GDP产出的综合能耗高于全国10%左右，而总资产利润率比全国低12%以上。我省的市场化程度低，非国有经济发展缓慢，企业进入、退出以及兼并重组等市场活动不活跃。民营经济遭遇“挤出效应”

　　国有部门占有资源配置的主导地位，对民营经济具有挤出效应。生产、交易过程中的信息不对称以及信用资源分散造成的失信，“熟人理论”异化了信用观念、信用意识，“找人办事”成为一种无处不在的软规则，缺乏对失信的惩戒机制。建议篇建立公务员责任追究制度

　　优化投资环境，政府是主角。提高政府行政能力，首先是要加快改革经济管理体制，解决政府越位问题。将审批制改革为登记制，由企业自主决定投资项目、自负盈亏。严格控制自由裁量权，抓紧建立公务员责任追究制度。变检查为走访

　　彻底消除行业准入、银行信贷、政府服务等方面对民营企业具有挤出效应的一切歧视性政策和做法。把对企业以执法验收为主的“检查制”，改为以公共服务为主的“走访制”。建立对破坏投资环境违法违纪行为的严惩机制。建立投资商档案库

　　将现有官办咨询机构同政府部门脱钩，加强对资信评级机构、会计师事务所、律师事务所和资产评估机构的管理。建立企业档案库，在2004年12月以前建立吉林投资商档案库，对跨国公司、大财团和国内大公司、金融机构，尤其是世界500强、国内500强和东北100强民营企业进行分析和研究，掌握他们的投资意向。国有商业零售业全面开放

　　我省国有企业比重较高，应充分发挥市场机制的作用，为域外投资者并购国有企业创造条件。同时，应加快我省国有商业零售业全面对外开放，取消对外商投资商业企业在地域、股权和数量等方面的限制。本报记者胡占山新闻编辑：曲兆佳