强势税源打造“惠民鼓楼”

【南京日报报道】惠民富民，让广大社区百姓充分享受到改革和发展的成果，是鼓楼区一切工作的出发点和归宿。5年来，该区在不断发展税源经济和推进社区建设的同时，也使全区的居民百姓及时得到了实惠。

“强区”不忘“惠民”

家住水佐岗社区的89岁老太太宛怀琴，以前独自一人靠拾荒度日。鼓楼区的“家庭养老服务网”开通后，家政服务员小蒋一直坚持为老人服务，帮助她收拾杂物，为老人洗头、洗衣被，买些水果、蛋糕来探望老人，老人感动得热泪盈眶。据了解，鼓楼区为了解决独居老人的生活困难问题，建立起了由政府买单、民间组织具体实施的“家庭养老服务网”，免费为独居老人提供生活照料和精神慰藉服务，目前已有200多位像宛怀琴这样的孤寡老人享受到了这项服务。

长期以来，鼓楼区始终都把维护发展好群众的利益作为最重要的工作来抓，及时帮助群众解决好生活难题。他们在全区建立起了全面完整的社会保障体系，切实关心全区包括下岗职工、低保户、残疾人和独居老人等在内的近2万人的各类困难群众。该区采取政府出资买岗的方法，先后购买社工、环卫、社区保安等9个方面共1000多个就业岗位，解决再就业问题；对低保户提高补贴标准；开展“多助一”、结对共建活动，在医疗、住房、子女入学等方面给予特殊帮助；为困难家庭提供义务法律援助；通过政府补贴的形式对独居老人进行“居家养老”，彻底解决“空巢家庭”老人困难。目前已在全区形成了以最低生活保障线为主体、以失业人员再就业为重点，以医、住、学、讼为补充的帮扶格局。

五年来，该区教育、医疗、城市建设、抚恤社会福利和社会保障等方面的财政支出每年都以很大的比例递增，其中2003年，教育投入1．6亿元，占整个财政收入的24％；科技支出1690万元，占2．5％；医疗支出4300万元，占6．4％……

全区惠民总动员

日前，记者来到鼓楼区大方巷社区一位70多岁的张姓老人家中，谈及区里、街道和社区给他的帮助，这位老人不禁喜上眉稍。他指着干净的房间说：国庆期间，街道安排人给他打扫卫生，区里有关部门送来了粮油。“还不止这些”，老人高兴地掏出自己的医疗救助卡说，区内给他办的卡看病省了不少钱。他还特别感谢与自己挂钩帮扶的区委宣传部领导，不仅在逢年过节时，给他送钱慰问，而且还给他订了一份《南京日报》！

在今天的鼓楼区，每一位困难家庭的背后，都有许多单位、部门和个人在给予他们真情相助，他们用真诚的双手织就全区扶贫帮困的网络，托起那些困难家庭的希望和未来。区民政部门组织实施全区最低生活保障工作、组织实施全区扶贫济困“一日捐”活动，负责“惠民超市”的救助管理工作……；区机关工委组织机关支部与社区支部结对共建，开展机关支部帮扶困难人员活动，定时走访慰问困难户，组织开展全区副处以上领导同困难户“一助一”帮扶结对活动……；总工会、区妇联、团委等部门都开展了形式多样的惠民活动……。在鼓楼区，还盛传着“四本账”的说法：所有职能部门办完一件事都要习惯地对一对账，包括就业人头岗位账、特困家庭收入账、扶贫帮困结对账、提高生活实惠账。

目前，该区的惠民工程已从政府担当主要角色延伸到社会各层面的集体参予。96180是鼓楼区的生活求助热线，开通不到2个月就整合了全市近400家相关服务企业，包括家政服务、福利服务、婚庆礼仪、法律服务、职业介绍、交通旅游、家电维修、家装物业、医疗保健、丧葬服务、教育培训等10多类100多项服务资源，构成了一个综合的服务平台。市民只要拨打96180热线，即可直接得到这些服务。96180热线正式运营到今天，短时期内就帮助了求助的2000人（次）。

政府与社会总动员，齐心合力，一个立体的惠民网络让鼓楼区的广大社区百姓生活的特别放心和舒心。

长效帮扶，制度惠民

2004年的春天，鼓楼区又给广大困难群众带来了个喜讯——该区正式出台了《2004年鼓楼区惠民工程方案》，着眼长效，从制度上对全区的困难家庭给予更加完备的生活保障。该方案不仅明确了建立和完善就业服务体系、加强最低生活保障管理、提供养老、助老各项服务等“惠民工程”的八项工作任务，而且指出要把建立和完善社会保障机制、就业扶贫机制等十项惠民机制作为一项硬性工作任务，在此基础上，还将有关部门和街道的任务分工作了明文规定。

其实，早在2003年鼓楼区在全面建设小康社会示范城区的目标中，该区就提出了“在全区建立和完善富民工程六个体系”的设想，即：建立并完善最低生活保障体系；建立并完善困难群众就业服务体系；建立并完善医疗救助体系；进一步建立和完善教育救助体系；进一步建立和完善住房解困专项救助体系；进一步建立和完善社会救助体系。目前，在鼓楼区，已经建立并逐步完善了包括就业扶贫机制、教育优惠机制、医疗救助机制、培训帮扶机制、扶贫送暖机制、计生保险机制、社会认领机制、家庭养老服务机制、结对救助机制和系统联动机制等十多项惠民制度。

真真切切的方案，扎扎实实的工作，让人民群众得到实实在在的实惠。家住天目路社区的居民马荣富动情地说：“身为鼓楼区的居民，我们感到生活无忧。”

南京日报记者　毛庆　史亮　特约记者　顾轩

(编辑　思夕)