摩托车淘汰不能“一刀切”

　　新闻背景

　　9月27日，南京市第十三届人大常委会第十二次会议把《南京市大气污染防治条例（草案）》提上了审议日程,引人注目的重点是对城市扬尘、餐饮油烟、机动车尾气和恶臭气体四类南京主要大气污染源的严厉处罚。据悉，南京市人大有关部门将广泛吸纳此次听证会上的市民意见，形成《南京市大气污染防治条例》草案修改稿，提交11月22日召开的市第十三

届人大常委会第十三次会议审议。

　　刘德全的手已经举得酸疼，马茂明在手提电脑上不停修改，黄琳琳的发言稿是征集了自己一个街道的建议……南京市人大办公厅会议室昨天坐满了普通市民，《南京市大气污染防治条例（草案）》立法听证会在这儿召开。从下午2：00开始，24位发言代表和27位旁听市民成了真正的主角，而主席台上的人大官员不停记录，讲话权完全让出。

　　退休干部炮轰“虚拟条款”

　　退休干部潘湒孚从听证会一开始就把手举得高高的，几轮发言后终于主持人看到了他迫切的表情，把话筒交给了他。“若不是有意回避就是起草委员们一时疏忽，导致草案31条的规定成了环保监测部门无法执行的虚拟条款！”一开口潘湒孚就语惊四座。

　　草案第31条规定：环保部门可以在机动车停放地对机动车排气污染状况进行监督抽测，也可以在公安机关交通管理部门协同下，依法对行驶中的机动车污染物排放状况进行监督抽测。

　　潘湒孚说，南京市场上的汽车已经实施准入制，几年来环保部门已公布了核准进入南京市场机动车十几批，都是尾气标准达到欧Ⅰ、欧Ⅱ标准的新型车，但市场上仍有相当数量的在用车是执行“93标准”的旧车，还未被淘汰。环保部门如果执行31条就会遇到这样一个最大的难题：至今环境监测中心并没有配备按欧Ⅰ、欧Ⅱ尾气排放标准的检测设备。潘湒孚说，既然环保部门拿不出新型车的全部尾气排放数据，就无法判断机动车是否符合制造当时的排放标准，也就是说环保部门至今不具备执法的手段，无法取证。台下其他代表纷纷点头。

　　扩大种草蓄水净化空气

　　南京中山水处理公司的李永康准备了4张纸的发言稿，还有自己精心设计的一张《南京蓄水面情况分析表》，一直在手上攥着，别的代表话音刚落，他就忙不迭地举手，终于得到主持人的垂青。

　　为了参加此次听证，李永康去了许多道路、小区，写了主题为“均匀扩大种草，就地开发利用雨水”的建议。李永康说，南京市的绿化面积不算少，但与整个城区地面相比，占地率不高，均匀程度不够。据他实际考察，大多数市中心地块由居民社区、商业店面、机关、学校、道路组成，其中蓄水面仅占4%，包括水面、草坪、花坛、树围、土泥地、沙石路。而非蓄水面积达到96%，包括车道、人行道、房屋建筑、水泥地。这样一来造成城区水泥太多，空气干燥，尘土飞扬。

　　李永康建议，尽可能见缝插针地种草，通过草地渗水，形成地下水库。“雨天蓄水、晴天释放水分，这样南京的空气可以得到净化。”李永康乐观地展望。

　　污染事故政府要承担责任

　　市民刘烈泉幸运地在24个代表中第二个争取到发言权。刘烈泉给大家讲了这样一件事：日本某地一个企业因使用热煤不当造成毒气外泄，导致人员死亡，法庭判决这个企业和当地政府共同赔偿40多亿日元。刘烈泉感慨地说，维护一个地区的环境，政府部门不仅仅是承担监管责任，也要承担起实实在在的法律责任，参照日本的做法，当发生重大的污染事故时，不仅要严厉处罚污染企业，让它们倾家荡产，还要追究政府部门责任，政府至少应承担1/3的法律责任。

　　对现在南京马路上冒黑烟污染严重的车型，刘烈泉认为草案应该明确规定出哪些区域禁止进入，还应该设置硬性规定，多少年内全部淘汰。记者看到刘烈泉的发言稿上密密麻麻，但为了把机会留给更多的听证代表，刘烈泉只能言简意赅了。

　　9部门具体职责要入法

　　南京市环保局污染处理处的刘处长对草案第16条提出意见，他说，尾气污染问题涉及政府9个部门，而现在草案对各部门职责划分太笼统，一旦实际操作就容易互相扯皮，必须把每个部门的具体职责规定下来。

　　市民李永康也认为条例应该更加突出政府的功能和责任。他说，政府部门不但是管理者、执法者，同时也应该是防治“主体”，他建议在市政公用局设立大气污染处，对南京的大气像排水一样承担责任。

　　“一刀切”淘汰摩托没道理

　　来自江苏总工会干部学校的常乐平时上班都是骑摩托车的，他对草案第三十三条特别有意见。记者看到第三十三条规定“根据本市大气环境质量状况的需要，本市主城范围内应当逐步限制摩托车的行驶范围，替换淘汰燃油助动车。”

　　常乐一上来就摆事实。南京现在道路上的摩托车主要有两冲程和四冲程的，两冲程车由于使用机油和汽油混合油产生的尾气污染比较严重，而四冲程车使用汽油，发动机和汽车完全一样，100公里的油耗还少于普通汽车，而一辆汽车的二氧化碳的排放量是四冲程车的好多倍。常乐说，如果按照草案说的主城范围内限制摩托车的行驶范围，那像他这部分人就会加入私家车大军，现在南京的交通已经够堵了，这样一来主城交通更加糟糕，大量机动车的低速行驶又大大增加了污染排放量的增加。为此，常乐建议草案不要对摩托车“一刀切”，坚决淘汰污染严重的两冲程车，对四冲程车要积极引导。

　　设大气质量在线监测点

　　市民许开天找遍了新条例草案，也没有发现有关噪音污染防治的条款，他有些遗憾。在昨天的听证会上，许开天建议条例增加，他说，大气环境再好，走在马路上吵得不得了，让人神经衰弱。他还建议草案加大对河流、沟渠的治污力度，因为这些地方污染严重产生的臭气同样影响大气质量。

　　市民李永康希望条例增加大气质量公布制度。他说，南京可以在主城区，主要是商业区和旅游景点，如新街口、夫子庙、鼓楼广场、沿江、玄武湖、河西奥体中心等地设立在线监测，用大屏幕不间断显示。

　　旁听席上也有话说

　　冒黑烟不是整治关键

　　除了坐在发言席上的24名代表，昨天的市人大一楼会议室还专门设了旁听席，南京吾正行科贸有限公司的贡先生就是这样一位“编外”人员。尽管短短的3个多小时听证会贡先生没法发言，他依然将自己的建议端正地打印了出来准备以书面形式提交给人大常委会。

　　针对条例中规定“在道路上行驶的机动车不得排放黑烟或者其他明显可见大气污染物”，贡先生说：“把冒黑烟和明显可见放到治理的首位，我认为是对的，但就现有条件而言，解决冒黑烟问题只是空谈，原因是这类车所烧的柴油含硫量达2000ppm，加之这批发动机现状就是用上最先进的净化装置，也无法从根本上解决冒黑烟的问题。事实上所冒黑烟属燃烧不全产生的颗粒状物质，在当前大气污染现状中所占比例很少，而真正影响空气质量和人体健康的，是看不见的、排放标准不达标的汽油车所排放的氮氧化合物质。”

　　贡先生建议针对净化汽油车尾气氮氧化合物提出相应治理指标，并对上述车提出治理改造要求，主要针对1995年以及1995年以前生产的汽车。

　　尾气污染每年上升10

　　%南京市环境监测中心站提供的上半年监测数据表明，在南京环境空气质量与去年上半年水平持平的背景下，空气中二氧化硫含量却出现了异常的骤增现象，其平均值为0.049毫克/立方米，与去年上半年同比上升75%。以燃油为主动力的机动车尾气的污染已成为影响南京主城区大气环境的要素之一。近几年，汽车尾气污染以每年逾10%的幅度上升———2002年其在主城区氮氧化合物浓度的分担率已远远超过了工业源的“贡献”率。

　　石城空气最主要的污染物还是可吸入颗粒物。监测数据显示，今年上半年南京城市环境空气优秀和良好的天数虽然多于去年，但可吸入颗粒物却同比上升了2.5%。今年大量的拆迁、城建所带来的扬尘污染正是产生可吸入颗粒物的“罪魁祸首”。

　　餐饮油烟这一混合性污染物也是危及石城蓝天的一大“杀手”。（来源：南京晨报）