作者：艾君
《北京城市总体规划(2004-2020年)》公示昨日结束。在一周时间里，有26000名市民参观。北京市规划委公布了市民最为关注的六个方面的意见，并表示将根据专家、市民、人大、政协的意见和建议，对总体规划进行调整修改后上报国务院审批。
对城市规划进行公示，并根据市民意见进行修改，这种“政务透明”的做法无疑值得肯定。我们分析“市民最为关注的六个方面的意见”，无论是环渤海经济带的统筹协调、外来人口的压力，还是南城的发展、改造都市村庄，都可以看出，这些方面的确是北京市目前的薄弱环节，事实上北京市政府已经着手在上述方面进行着工作。从市民和政府在城市规划方面的“不谋而合”，表明市民其实对自己的城市是十分了解的，他们敏锐地发现了问题，并提出意见和建议，体现了丰富的民间智慧。
我们也注意到，这次公示的规划是“总体”的，在“总体”公示之后，市民似乎还更想知道具体而详细的规划。
《中国青年报》昨日报道，很多前来参观的市民更关心的是与自己居住、出行等息息相关的问题，“希望规划能够再详细点儿”。
满足市民的这个想法并不困难。北京市规划委有关负责人解释说，规划是分级的，除了总体规划，还有县域规划、乡域规划、街区用地性质、控制高度、道路红线等，“想看自己家规划变化的市民，应该看控制性详细规划，而不是城市总体规划”。的确，偌大的北京市，要想在一个规划图上详细地展示出城市的角角落落，是不太可能的事，这就需要有具体的规划常年在市民身边公示。
之所以不少市民看了总体规划觉得不详细，正是因为一些本应和市民见面的“控制性详细规划”，在一些地方要么制订得不足以详细，要么没有公示。
北京城市总体规划提出了“宜居城市”的目标。而判断自己所处的环境是不是适宜居住，首先就要知道自己在城市规划中处在一个什么样的环境，了解这个环境在未来会有怎样的改变。所以，“宜居城市”建设，不妨先从做好规划公示开始。
早在三年前，深圳市就曾在土地审批和城市规划领域，实行“法定图则”制度。成立了一个专门的机构———法定图则委员会对城市规划进行审议。这个委员会由公务员、专家和社会人士担任，它隶属于城市规划委员会，主要负责城市总体、分区规划和重大项目的选址审议工作。法定图则委员会受市人大委托，根据规划方案编制土地用途，再以法的形式予以确定。
这实际上给规划部门提出了更多的要求，一方面，继续贯彻“政务透明”的新的执政理念，要求各级规划部门制作和公示区县规划、街道规划、社区规划等详细的规划，另一方面，借鉴“法定图则”的制度设计，落实城市规划的法定地位，当城市规划按法定程序确定之后，它的任何修改都要依照《城市规划法》的要求进行，随意改变将是违法行为。而对规划进行公示，让市民监督将来建成的城市和现在的规划是否一致，这也是对规划进行公示的一个重要目的。
