在市委政协工作会议上的讲话

　　李英杰

　　同志们：

　　这次市委政协工作会议，是在认真学习贯彻党的十六届四中全会精神、全面推进鞍山老工业基地调整改造和振兴的新形势下召开的一次重要会议。市委对这次会议非常重视，会

前认真组织学习了胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的重要讲话，进行了广泛深入的调查研究。11月9日，市委召开常委扩大会议，提出了加强和改善党对政协工作领导的政策措施，下发了《中共鞍山市委关于进一步加强人民政协工作的意见》，请各级党委、政府和各部门认真贯彻落实。

　　下面，我就进一步做好新形势下的政协工作，讲三点意见。

　　一、从加强党的执政能力建设的高度，充分认识做好新时期政协工作的重大意义

　　人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。我们党三代中央领导集体都高度重视和关心人民政协事业的发展，提出了一系列重要思想和重大方针政策。党的十六届四中全会强调，中国共产党支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上指出：“人民政协事业是建设中国特色社会主义事业的有机组成部分，人民政协的命运始终与我们国家、民族的发展紧密相联”。这充分说明，人民政协在我国政治、经济、文化和社会生活中具有不可替代的重要地位和作用。

　　2000年市委政协工作会议以来，各级党委以“三个代表”重要思想为指导，坚持总揽全局、协调各方的原则，认真贯彻中央精神和省委部署，加强对政协工作的领导，积极支持各级政协履行职能。各级政协组织紧紧围绕工作大局，认真履行职责，全市政协工作取得了新的进展。四年来，市政协就我市的大政方针及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行积极协商，政治协商更加广泛深入；对重大方针政策的贯彻执行、法律法规的实施和国家机关及工作人员的工作，通过批评、建议进行监督，民主监督渠道更加畅通；组织政协委员就党和政府关注、人民群众关心的重大问题进行调查研究，开展视察、考察活动100余次，形成有针对性、有影响力的调研报告和建议案137份、提案1558件，参政议政作用得到充分发挥。同时，市政协在履行职能的制度化、规范化和程序化，以及自身建设方面做了大量卓有成效的工作。特别是党中央、国务院实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，市政协团结和组织广大政协委员，围绕中心，服务大局，发挥自身优势，凝聚各方力量，为加快振兴鞍山老工业基地作出了重要贡献。在此，我代表市委向全市各级政协组织和全体政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　但也要清醒地看到，按照省委的要求，与先进地区相比，我市政协工作还存在一定差距。一些党政领导干部对新时期政协工作的重要性认识不足，支持政协履行职责不够得力；市委关于加强和改善对政协工作领导的政策意见落实得还不到位，政协的职能作用尚未得到充分发挥；政协自身建设仍需进一步加强，政协委员履行职能的水平有待进一步提高。这些问题必须引起我们高度重视，并认真加以解决。

　　当前，我们正处于全面建设小康社会、加快推进鞍山老工业基地调整改造和振兴的新的发展阶段。国际局势继续发生深刻变化，我国改革发展进入了关键时期，新情况新问题层出不穷。我市振兴老工业基地已进入攻坚阶段，结构性、机制性矛盾愈发凸显，各种矛盾和问题错综复杂。实现振兴鞍山老工业基地的奋斗目标，任务十分艰巨，必须充分发挥各级政协组织和政协委员的作用，凝聚全社会的智慧和力量，调动全市人民的积极性和创造性。全市各级党委、政府要充分认识做好新时期政协工作是实践“三个代表”重要思想和坚持以人为本的科学发展观的具体体现，是建设社会主义政治文明和提高党的执政能力的重要内容，是推进鞍山老工业基地振兴的必然要求，是维护和促进社会稳定和谐的有效途径，进一步增强做好政协工作的责任感和紧迫感，团结凝聚各方面力量，在全市形成振兴鞍山老工业基地的强大合力。

　　二、围绕振兴鞍山老工业基地大局，创造性地履行政协职能

　　胡锦涛同志指出：“人民政协只有围绕国家发展的大目标，立足整个国家建设的大格局，才能有所作为、多做贡献。”鞍山发展的大局就是加快振兴鞍山老工业基地，提前实现全面建设小康社会目标。全市各级政协组织要围绕大局，履行职能，为振兴鞍山老工业基地作出新的更大的贡献。

　　第一，充分发挥人民政协政治协商职能，推进决策的科学化、民主化。人民政协的政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，是各级党委广集民智、科学决策的重要环节。要紧紧围绕振兴鞍山老工业基地，科学确定协商议题，突出协商重点，完善协商方式和程序，不断提高协商质量。各级政协要紧紧围绕党委、政府的大政方针，围绕贯彻科学发展观，围绕政府工作报告及法院、检察院工作报告，国民经济与社会发展规划及年度计划，财政预决算报告，重要人事任免，围绕重大改革方案、重大政府投资项目和人民群众普遍关心的重大问题，充分发挥政协组织的政治协商职能，做到重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，提高党委、政府决策的科学化和民主化水平。党委视情况可以直接与民主党派协商，也可以委托政协党组召开各民主党派、人民团体和各界人士座谈会，通报重要情况，传达重要文件，听取意见和建议。

　　第二，切实发挥人民政协的民主监督职能，进一步健全民主监督机制。民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。在注重发挥政治协商职能的基础上，要把民主监督作为新时期人民政协的又一项主要职能。要搞好对国家宪法、法律和法规的实施，老工业基地振兴中重大方针政策的贯彻执行、本地区国民经济和社会发展计划与财政预决算的执行、重大改革方案的实施，人民群众普遍关心的重大社会问题的解决，本级国家机关工作人员履行职责、遵纪守法、勤政廉洁情况以及政协委员提案办理情况等进行监督。要创新监督形式，拓宽民主监督渠道，积极探索监督的新途径，切实增强监督实效。要坚持从大局观察和分析问题，提高批评建议和提案的质量，不断增强民主监督的代表性、权威性和科学性。要建立政协对国家执法执纪部门的工作开展民主评议的制度，并将评议结果作为党委年终考评被监督部门的重要依据。各级党委、政府对人民政协提出的监督意见、建议，要正确对待，认真研究，积极吸收。

　　第三，积极发挥人民政协的参政议政职能，为振兴鞍山老工业基地建言献策。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸。政协的参政议政是全方位、多角度的，既要为做出决策服务，也要为实施决策服务。参政议政要突出针对性、可行性和预见性。要参到点子上，议到关键处。要围绕振兴老工业基地的重点问题、改革发展稳定中的难点问题和人民群众普遍关心的社会热点问题，深入调查研究，反映社情民意，提出有见地、有分量的意见和建议，为党委和政府决策提供依据和参考。当前，要把推进结构调整、加快体制机制创新、扩大对外开放、改善发展环境、提高经济运行质量和效益作为参政议政的重点，在更高的层次上参与党委、政府决策。要协助党委和政府做好振兴老工业基地的人才引进和培养、科技推广与服务、招商引资和项目引进等工作，积极参与社会事业的发展和先进文化的传播。要积极拓展参政议政范围，加强同各方面人士包括新的社会阶层人士的联系，扩展参政议政的平台。

　　第四，进一步促进大联合大团结，发展最广泛的爱国统一战线。团结是构建社会主义和谐社会，集中各方面智慧、形成振兴老工业基地合力的前提。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织和共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，必须突出团结和民主两大主题。要高举爱国主义、社会主义的旗帜，把团结各界、凝聚人心的工作摆在突出的位置。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，广泛联系各界人士，反映他们及其所联系群众的意愿和要求，更好地促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别之间的合作共事。要做好海内外联谊工作，加强与港澳、海内外各界人士的联系和沟通，广交朋友，增进友谊，积极牵线搭桥，通过各种形式、各种活动，宣传我市投资环境，引进资金、项目、技术和人才，扩大我市对外开放和对外影响。当前，我市社会稳定的形势总体是好的，但也存在一些不稳定因素，尤其是国有企业的破产、改制、并轨，城市房屋拆迁，农村土地流转、土地征用，涉法诉讼等矛盾比较突出，涉及群众切身利益，要妥善予以解决。在这方面，要充分发挥人民政协知情渠道多、联系广泛的优势，协助党委、政府多做统一思想、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，维护政治安定和社会稳定，为振兴鞍山老工业基地营造良好的社会环境。

　　三、加强和改善党对政协工作的领导，为政协组织开展工作提供坚强政治保证

　　坚持中国共产党的领导，是人民政协开展工作必须始终遵循的一项根本原则。各级党委要切实加强和改善对政协工作的领导，充分发挥人民政协的重要作用，努力把我市政协工作提高到新的水平。

　　进一步明确地方党委与政协的关系。党的十六届四中全会《决定》指出：“按照总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式，发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。”这是对党的领导方式和执政方式的新概括。地方党委、人大、政府、政协的职能及其划分，必须遵循这一原则要求。要进一步加强和改善对同级人民政协组织的领导，规范地方党委与政协的关系，把发挥党委的核心作用与积极支持政协依照法律和章程履行职能结合起来。地方党委在实行统一领导同时，必须大力发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，从政治原则、政治方向和方针政策上加强对政协的领导。地方党委要支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，重视加强政协领导班子建设，充分发挥政协委员在履行职能中的主体作用。同时要通过政协中的党组织和党员干部，贯彻党的路线、方针和政策，贯彻党委的重大决策和部署，使党的主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的共识，团结人民政协各参加单位和广大政协委员，为实现党提出的共同目标和任务而奋斗。

　　建立健全党委对政协工作的领导制度。各级党委要认真贯彻落实中央和省市关于政协工作的规定，把政协工作摆上重要位置，党委主要负责同志要亲自抓政协工作，并确定一名副书记分工联系政协。要积极探索和建立完备的工作制度，每届政协任期中，党委要召开一次政协工作会议，每年至少安排一次常委会听取政协党组的工作汇报，研究解决政协工作中的重大问题。要健全党委、人大、政府与政协联系和协商制度，坚持政协主席列席市委常委会议制度、政协领导参加有关重要会议制度、重大情况通报制度。要进一步对政治协商、民主监督、参政议政的主要内容、工作重点和程序作出明确具体规定，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。要建立政协意见和建议的吸纳落实机制，对以政协常委会议、主席会议名义报送的建议案和调研、视察、考察报告，党委、政府主要领导要亲自阅批并提出处理意见，应提交党委常委会议或政府常务会议讨论的，要提请讨论；对以政协专门委员会和政协参加单位的名义报送的建议和调研、视察、考察报告，党委、政府领导特别是分管领导要亲自阅批并提出处理意见。有关部门要抓好落实，并向政协反馈。要把政协工作纳入党委年度考核内容，加大督促检查力度，确保党对政协领导工作落到实处。

　　充分发挥政协委员作用。各级政协委员是各界群众的代表，是政协工作的主体。全市2034名政协委员要进一步明确肩负的社会和政治责任，更好地履行委员职责。要重视和加强政协委员队伍建设。党委统战部门在提出政协新委员人选时，要征求政协党组织和各方面意见。要切实抓好委员特别是新委员的培训工作，不断提高委员素质。要依法尊重和保障政协委员知情权、参与权、监督权等应有的民主权利，主动邀请他们参加党委、政府及有关部门组织的调查、检查、民主评议等活动。要进一步拓宽政协委员反映社情民意的渠道，对政协委员提出的意见和建议，要认真研究，及时答复，尽快落实。

　　进一步加强政协自身建设。各级政协组织和政协委员要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，认真学习党的十六大、十六届四中全会精神，学习宪法和法律知识，不断提高思想理论水平和政策水平，提高依法履行职责的能力。要加强政协党组织建设，发挥党组的领导核心作用，保证党委决议的贯彻落实。各级政协中的中共党的组织和党员干部要带头遵守政协章程，扎实完成党所赋予的各项任务。政协委员中的中共党员要发扬党的优良传统，真心实意地同党外人士交朋友，努力做合作共事、发扬民主、廉洁奉公的模范。要高度重视政协领导班子和干部队伍建设。选拔政治坚定、作风民主、经验丰富、年富力强、熟悉统战工作、热心政协事业的领导干部进入各级政协领导班子，选配有一定专业知识和参政议政能力的干部担任政协专门委员会的领导。进一步优化政协常委会的组织结构，保证党内外成员的合理比例。认真按照有关规定，落实各级政协党外副主席的政治待遇和生活待遇。要加强政协机关干部与党政机关干部的双向交流，把政协机关干部的培养、选拔、交流、任用纳入组织人事工作的总体规划和党政干部交流序列。各级财政部门要保证政协正常工作经费需要。各有关部门要切实帮助政协解决具体困难和实际问题，不断改善政协的工作条件。各级党委宣传部门要加大对人民政协工作的宣传力度，大力宣传统战、政协理论，宣传政协和政协委员的工作。通过各方面的努力，在全社会进一步形成重视、支持政协工作的良好氛围。

　　同志们，做好新世纪新阶段人民政协工作，任重道远，意义重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德、团结奋进，求真务实、开拓创新，努力开创政协工作新局面，为加快振兴鞍山老工业基地作出新的更大的贡献。