“水荒”逼出水权转让(图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月14日05:51 山西晚报

　　随着经济的持续快速发展和工业化、城市化进程的加快，农业用水、地区之间和行业之间争水问题、工业用水无偿挤占农业用水、生产用水大量挤占环境和生态用水等现象将日趋严重，水资源短缺状况短期内难以缓解。

　　水利部部长汪恕诚说，传统的主要依靠行政措施推动节水的做法目前已不适应形势的要求，必须制定流域和区域水资源规划，明晰初始用水权。

　　目前，西北地区正在开展用水制度改革，并随之产生出了甘肃张掖和宁夏━内蒙古的两种水权转让模式。无论是实现水资源在农业内部流转的张掖模式，还是已启动的“投资节水，转换水权”把农业用水转向工业的宁蒙模式，水权制度建设都是核心内容，也是引领节水型社会建设的核心制度。

　　背景：节水：制度为先

　　目前，西北地区正在开展以水权制度建设为核心的用水制度改革，并随之产生出了甘肃张掖和宁夏━内蒙古的两种水权转让模式，实现合理的水权转让关键在于明晰水权，建立水权制度已成为节水型社会建设的核心制度。正在试点的两种水权转让模式，都是通过水权明晰，使当地立足于流域的水资源承载力，寻求实现可持续发展的长久保证，同时为我国北方缺水地区探索基于水资源承载能力的现代化水利建设和经济发展模式，为今后全面推进全国节水型社会建设试点提供技术、体制、政策和法规等方面的示范。水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。水的所有权属于国家，各用水单位得到的只是国家赋予的使用权、经营权、转让权等。水权制度是涵盖水资源国家所有，用水户依法取得、使用和转让等一整套水资源权属管理的制度体系。张掖市是我国水资源最为缺乏的地区之一。近50年来，由于用水量迅速增加，导致黑河尾闾湖泊居延海完全干涸。而处于黄河河套的宁夏━内蒙古灌区由于大量水资源在农业中无效消耗，已经严重制约了当地社会经济的发展。

　　成效：从无序到有效

　　据张掖市水务局统计，实施水权制仅一年，张掖就少引用黑河水3亿多立方米。干涸达十年之久的黑河尾闾湖泊东居延海已是碧波荡漾。这是张掖市以水权制引领节水型社会建设初显成效的见证。

　　“水从门前过，不浇就是错”“河水无主，浇进地里才算数”，这是农民过去普遍存在的用水观念。而在黄河河套灌区，农业生产95％左右的用水量中有相当一部分被白白消耗掉，大量的“无效水”已严重制约了当地社会经济的发展。张掖市在水权制度改革中，水资源的宏观控制体系是确定全市的水权总量（实际可用水总量）后，由政府进行严格的总量控制，而定额管理体系则是依据水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积和生态的用水定额。对农户来说，可根据每户人畜量和承包地面积分到水权，而节约下来的水就可以通过水票有价转让。张掖市水务局副局长刘国强说，水权制度的建设首先是从制度上解决了生态、生产和生活用水的分配关系。过去，舍生态而保农业用水，农业用水漫灌、工业用水吃紧的事屡见不鲜，而水权制的实施，保证了水资源在各领域的合理分配。其次，用水者人人算“水账”，节约了用水量。水权制还改变了用水者“河水无主”的观念，农民争水、抢水的事情大大减少。

　　现状：各地频频“水荒”

　　近几年，宁夏和内蒙古两个自治区都把建设能源项目作为加快发展的主要途径，但能源项目大部分都是高耗水的项目，面对水资源日益短缺的形势，水从何处来？在黄河河套宁蒙灌区，一方面是工业用水十分紧缺，而另一方面是农业用水的极不合理。据宁蒙两区水利部门介绍，目前这两区农业用水占总用水量比例高达90％～96％。而在使用中灌溉浪费严重，有一半多的水在输水过程中被浪费掉，宁夏引黄灌区和内蒙古黄河南岸灌区亩均毛用水量高达1000多立方米，是全国平均水平的2．4倍。长期以来，宁蒙灌区一直超量引用黄河水。宁夏水利厅水政水资源处处长张林海说，未来发展已不可能再把增加用水的希望寄托于增加黄河水的配置，这迫使我们不得不去从农业中节约用水来转让用于工业，实现水权转让的前提是具备明晰的水权。不仅在宁夏，今年以来全国各地频频传出缺水的消息。有关专家指出，水荒的困扰缘于目前我国的水权虚位。随着我国经济的持续快速发展和工业化、城市化进程的加快，水资源短缺状况短期内难以缓解。据预计，我国将在2030年出现用水高峰。在切实执行现行节水措施的情况下，2030年用水总量将达到7000亿至8000亿立方米，达到全国每年合理利用水量的上限。水利部部长汪恕诚说，传统的主要依靠行政措施推动节水的做法目前已不适应形势的要求，必须制定流域和区域水资源规划，明晰初始用水权。要确定水资源的“宏观控制指标”和“微观定额指标”，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额。

　　举措：让“农水”流向工厂

　　2003年底，由华电国际电力股份有限公司和宁夏发电集团有限公司合作投资建设的宁夏灵武电厂项目启动。这座规划容量为6台60万千瓦机组的电厂是宁夏水权转让试点最大的受益者之一。“宁夏有丰富的煤炭资源，但工业不发达，不仅缺电，而且守着黄河却无水可用。通过水权转让，发展工业有了可靠的水源保障，资源优势就很快可以转化为经济优势。”负责电厂筹建工作的高级工程师李慧生告诉记者。一直以来，宁夏引黄灌区工农业生产和生态环境用水主要依靠国家分配的40亿立方米黄河水量，而且用水结构失衡，农业用水占总用水量的95％以上，工业用水仅占3％。近几年，黄河来水偏枯，供用水矛盾日趋突出。据预测，到2010年，宁夏工业及城镇生活用水将由目前的4.8亿立方米增加到8.8亿立方米，水资源短缺已成为制约经济社会发展的瓶颈。通过明晰初始水权，建立水权制度，实施“投资节水，转让水权”的跨行业间的水权转让，现在宁夏不仅有了进行农业节水改造的资金，推动了节水农业的实施，更重要的是，大量农业节约下来的水，正在成为今后发展工业的可靠保障。李慧生给记者算了一笔账：根据与宁夏自治区灌溉管理局签订的水权转让协议，灵武电厂将预计投入节水工程3000万元，工程竣工后，企业可以获得每年1420万立方米的用水量。到2010年，电厂全部6台机组建成后，每年的需水量是1800多万立方米，再加上当地污水厂的部分中水，企业的可用水量完全可以满足生产。目前，除灵武电厂建设项目外，汉渠灌域向大坝电厂三期扩建工程转让部分黄河取水权项目和惠农渠灌域向宁东马莲台电厂转让部分黄河取水权项目，水权转让双方已经签订了水权有偿转让协议。记者在采访中了解到，目前宁夏开展的水权转让中，自治区政府综合考虑了节水工程设施的使用年限和受水工程设施的运行年限，将水权转让期定为25年。转让价格除节水工程的建设、运行维护、更新改造三项费用外，还包括了兼顾农民、水管单位和生态建设的补偿费用。

　　举措：鱼与熊掌兼得

　　企业通过投资农业节水设施，换取农业节约下来的水扩大企业生产，正在宁夏－内蒙古实施的跨行业间的水权有偿转让试点，破解了长期以来困扰两自治区的农业用水浪费多却无力改造和工业发展已无水可“挤”的两大难题，实现了“鱼”与“熊掌”兼得的效果。中国科学院兰州分院研究员张怀刚认为，渠道渗漏损失大是导致我国农业用水利用效率不高的三大因素之一。实践证明，衬砌渠道是控制渗漏损失的最有效途径，但目前我国已衬砌的渠道约55万公里，仅占渠道总长的18％，在输、配水过程中渗漏损失量很大。造成这一现状的主要原因是资金匮乏。由于投入少，宁夏引黄灌区灌排工程老化失修严重，有60％的工程和建筑物损坏。渠道砌护率低，渗漏严重，水利用系数只有0.42，田间灌溉定额偏大，青铜峡灌区亩均净用水672立方米，节水潜力巨大。现在，水权转让拓宽了渠道改造维护的融资渠道。宁夏灌溉管理局副局长徐光儒说，有了资金保障，实施节水农业一方面通过工程措施减少渠道输水损失，提高供水效率；另一方面通过田间节水措施降低灌水定额，提高田间水利用率，从而提高灌区水资源利用效率。根据宁夏编制的青铜峡灌区和卫宁灌区节水改造规划，到2010年，通过以工程节水措施为主的多种节水措施，可节约农业耗水量7亿立方米。初步预测拿出2亿立方米水用于开展水权转让，就可以保证2010年前的工业发展用水。

　　有关专家认为，采取工程和非工程节水措施，把灌溉过程中渗漏蒸发的无效水量节约下来，转移到工业用水上，实施水权有偿转让，是调整产业用水结构和实现水资源优化配置的有效途径，也是实现社会经济可持续发展的必由之路。本版稿件均据新华社电(来源：山西新闻网山西晚报网络编辑：吕军)

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