“无形之手”妙生金 南宁市建设实现大发展

　　南宁变得更美了。听说南宁市不到3年投资城建230多亿元，其中财政才占1／8，那200亿元非财政投入到底从何变来？这是11月3日中国-东盟博览会召开前后，人们观赏了南宁美景，赞美南宁变化后亟待解开的长长问号。

　　储地招拍挂 聚资最大化

　　南宁市鸿基水泥制品总厂从市区搬至经济开发区，如自行转让原土地最多得5000万元。南宁市改变这一做法，由土地储备中心收购储备其土地，然后策划、包装、宣传，公开挂牌招标拍卖，让双方讨价还价变成多方竞价，待价而沽，使该厂得到补偿和收益变成5800万元，政府也得到1200万元城建资金。真是多方得利，皆大欢喜。

　　原来，从2002年起，南宁市开始推行这样的土地储备和公开招拍挂制度。在存量储备上，该市把搬迁、停产、破产的国有企业土地，以及修建市内道路两旁的土地等纳入储备，然后，按市场运作，公开招拍挂。该市修建亭洪路就购储招拍路旁土地97亩，收入逾亿元，而修亭洪路只花8000万元。在增量储备上，他们新修道路到哪里就储备土地到哪里，仅修快速环道和外环高速就储备土地一两百公顷。

　　南宁市还把权力下放到城区和各开发区，将各区土地收益大部分留于各区建设，使区区筹资金，大家搞城建，以至于城市整体增值，经营性的地价倍增，其中，高新区每亩由去年的六七十万元增至两百多万元；闹市区每亩由一两百万元飙升到三四百万元。据不完全统计，3年来，南宁市本级通过这样办法就归集建设资金23亿元，各区也归集10亿多元。

　　业主负责制 投资多元化

　　美如彩虹的永和跨江大桥要投资2．64亿元，中标建设该项目的广州南雅集团得先垫资建设，待建成验收合格后，南宁市再通过以桥养桥的办法，逐年偿还。如今，永和大桥建成了，南雅集团尝到甜头，又投资7亿多元在南宁新建北大和桃源两座跨江大桥。

　　一花引来百花开。美国新西方公司紧接进来，在南宁投资4．5亿元新建葫芦顶大桥。国研科技有限公司也不甘示弱，在南宁投资12亿元建设凌铁大桥和南宁大桥……这是南宁市改革投资体制，推行业主负责制出现的新鲜事。该市政府注资1．6亿元，创办城市建设投资发展总公司，作为南宁市的工程项目业主，采用业主负责制的管理模式，负责所建工程项目的资金筹措、前期准备到建设全过程的管理，并承担债权债务，使政府从微观工程中解脱出来。这既拓宽了城建筹资渠道，又保证工程质量和工程运行后的管理、维护，并通过资金有偿使用收益、建设项目经营收益等，使城市建设形成投资—回收—再投资的良性循环，走上政府不投入或少投入上大项目的新路子。前面言及的6座跨江大桥和美如音符的竹溪立交桥、40公里的快速环道等工程的投资，都是城投公司通过招商或承贷解决的。

　　近3年来，该公司年年筹资十几亿元搞城建，如今固定资产已增至40多亿元。该公司总经理高新说，是业主负责制创造了非凡。

　　南宁市还把城建的责权利下放到城区和企业，把业主负责制的管理模式，部分或全部贯彻于其中，真正形成了人民城市人民建的可喜局面。为解决住宅小区周边的公用道路建设老大难问题，该市今年实行业主先筹资建设，然后再由市里在3至6年内逐年偿还的办法。这一来，仅英华、长先等5条道路，业主就筹资4021万元。

　　小街小巷改造过去成了被遗忘的角落，近两年，南宁市通过市里投一半、城区投一半的办法，调动城区去改造，今年筹资1．4亿多元，改造了351条，使之告别了“雨泥晴灰晚上黑”的历史。

　　南宁市建委主任魏凤君感慨地说，过去城建全靠建委，一年投资十几亿元还忙不过来；如今实行业主负责制，形成多元投资搞城建，使2004年城建投资达130多亿元。

　　经营国资产 物权钞票化

　　南宁市的步行街原是老商业区，经过穿衣戴帽后阳光拍卖，得到了逾亿元收益。南宁市粤剧团有一烂尾楼，市里将其包装拍卖，也使“死资产”变成“活钞票”，成交550万元，比起拍价高出130万元……自治区党委副书记、南宁市委书记李纪恒，南宁市市长林国强都说，经营城市才是筹资的真正“王牌”。该市于2002年组建了威宁资产管理有限公司，对行政事业性国有资产进行统一管理和经营，并把经营城市从单一的土地拍卖，转为土地、房产、广告、报刊亭等多方面进行，还扩大到旧城改造、现代物流业、仓储业、工业园等领域，找到了一条以城养城、滚动发展的城建筹资之道。

　　到今年5月，威宁公司已累计实现国有资产收益10多亿元，已上缴国有资产收益及税款8亿元。目前，威宁正筹划转让南宁快速环道、南宁国际会展中心等已建设好的具有赢利性的存量城市基础设施，预计可融资45亿元；还决定加快股份制改革，将南宁市自来水公司和污水处理厂组建成水务集团公司上市，预计可筹资5亿多元。

　　南宁市还创出了许多打捆经营城市的新门道。南宁百货大楼股份有限公司要抢滩金湖，那好吧，你得往地下建你的现代商场，在地上给我建一个供市民休闲娱乐的园林式广场。于是乎，具有园林小品和五象泉、飞蝶等城市标志性景点的美丽广场建起来了，商场投资4亿元，广场投资五六千万元，政府真是“一毛不拔”。大连万达要进来改造青云街，那得限于建设现代商业广场，并至少要引进两家世界500强企业中的国外商业零售企业。于是乎，既引进了12亿元的建设资金，又引来了沃尔玛、华纳、百盛等世界巨商，提高了商业档次和城市品位，使青云街成了现代化的美丽商城。

　　打造信用牌 银政合作化

　　“你们采写筹资，请别忘了写上一笔开发银行，他们给了30亿元贷款的支持。”“其实不止这个数，是我们先要了30亿元，他们承诺的是62亿元。”“为何这么支持？”南宁市财政局副局长刘志烈递过一份有关与国家开发银行共筑“信用南宁”的材料。记者一看，禁不住赞叹：“哟，真可以！”银行存贷是为了支持经济发展。只要发展是健康的且讲信用，就可以得到信贷。于是，南宁市积极与国家开发银行共筑“信用南宁”：一是每年拿出5％－10％的本级财政预算收入，建立偿债基金；二是与国家开发银行联合成立南宁市信用建设工作小组，每年都召开联席会议，同意开发行提供财务顾问服务；对开发行的贷款项目，制定资金审核、拨付、使用、监管等管理程序，并由专人负责监管，定期汇总上报资金使用情况。结果，开发行对南宁市的财政进行评估，南宁市可得到开发行124亿元的信用贷款，其中62亿已变为承诺贷款，已签了合同，有6亿多元已投入南宁江北堤路园工程。

　　“信用南宁”还吸引了国债、世界银行贷款、外国政府贷款和民间资金的投资。其中挪威政府550万美元贷款和法国政府495万美元贷款，将为南宁新建一个现代化自来水厂和污水处理厂；日本协力银行提供1亿美元贷款，为南宁建设城市污水管网，建设埌东污水处理厂二期工程，对南宁竹排冲内河进行整治；世界银行4800万美元贷款，已对南宁朝阳溪进行环境综合整治。

　　说到此，刘志烈的手机焦急地狂叫起来。他接听后笑着说：“嗨！是深圳的银行想进来。过去是我们找贷款，现在是贷款找上门。我们不能来者不拒啊！”记者也跟着笑了。这是豪气，也是牛气。南宁人驾驭市场经济终于牛起来了。（陈健民曾永联）

　　来源:广西日报

　　责编:覃朗