本报南京11月13日电
全国“十运会”场馆等一大批重点建设项目正在南京如火如荼地建设着。面对这些总投资约400亿元的重大工程，如何走出“大楼建起来，干部倒下去”的怪圈，实现“工程优良，干部优秀”？南京市委明确提出，进一步加大从源头治理和用制度预防腐败的工作力度，严格按照“投资、建设、运行、管理四分开”的原则，公开招标选择项目法人，推进政府投
资的市场化运作，从而构建惩治和预防腐败体系，保证重大工程建设领域的廉政建设。
今年5月，南京市委常委会通过了《关于建立健全预防和惩治腐败体系的意见》，紧紧抓住“公权私用”这个腐败的本质特征，把规范权力的运作作为惩治和预防腐败的主线，把教育、制度和监督的要求贯穿其中，把掌握权力的领导机关和领导干部作为教育、约束和监督的重点对象，以建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制为主要内容，力求通过构建权力配置、依法运行、教育导向、监督制衡、激励约束、查办惩治、协调保障7个相互联系、配套的系统，达到预防和惩治腐败的目标。
据南京市纪委介绍，南京市构建惩治与预防腐败体系工作注重科学规范权力运作，建立权力相互制约的机制，防止大权独揽产生权力失控。以往，一些建筑部门的领导干部在一些重大工程中“既当裁判员，又当运动员”，各种权力集于一身，极易产生腐败；现在则四权分开，相互制约。
与此相似的还有干部人事制度的改革，提拔干部的全部程序被分割开来，透明公开，从头到尾都不可能一人说了算。去年，南京市公推公选两位区长，开始也有人认为关键得看谁跟组织部门熟悉，领导最关心谁，谁就能当选。结果却完全是依程序、看票数。票数不够，谁说了也不算。
南京市构建惩治与预防腐败体系，将掌握权力的领导机关和领导干部作为教育、约束和监督的重点对象。市委书记罗志军说：我就是市纪委监督的重点对象。市委领导班子是全市监督的重点，全市各级领导干部都要带头接受监督。
据悉，近几年来，市委、市纪委每年都要对市委委员等有关领导干部进行民主测评，市委常委都要向市委委员进行述廉。市纪委还把群众反映市领导的问题和提出的意见及时转给本人，要求其在述廉时作出说明。目前全市各级领导干部既述职又述廉，实现了经常化、制度化。
南京市构建惩治与预防腐败体系，重视人民群众的参与和监督。对署真实姓名举报党员干部违法违纪问题的，纪检监察机关一般都予以答复，以保障人民群众的监督权；同时，重视依法保障新闻工作者的调查权和客观公正报道的权利，会同有关部门认真处理和解决媒体反映的各种问题。
最新民意调查显示，近年来，南京市民对本市反腐败和廉政建设形势的满意度平缓上升，今年达到了60％，高于全国平均水平。在“当前社会各阶层所关心的社会热点问题”中，“腐败问题”已从2001、2002年的前三位，退居到了今年的第五位。
此间人士认为，南京构建一整套惩治与预防腐败体系，实现了从“运动反腐”到“制度反腐”、从着力抓查处到着力抓预防的重大转变。
