海淀，全程代办“搬”上网

　　本报记者唐开文通讯员肖圆朱晓华

　　两年来，海淀区委、区政府牢固树立科学发展观，在全面深化全程办事代理制的同时，充分发挥区域信息技术资源的优势，再造政府工作流程，着力打造新型政府，简化办事手续，提高办事效率，全面优化发展环境。

　　11月1日上午9时，海淀区房地产交易大厅。

　　房屋中介公司客户经理马佳胤交完买卖双方的材料后，正准备7天之后再来一趟，却被工作人员叫住，“请您稍等一会儿。”

　　审核材料、数码拍照、存入档案、计算税费……1小时后，马佳胤和买卖双方的当事人在缴税完毕后拿到了新的房产证。

　　马佳胤惊喜地说，原本7天之后才能取证，没想到如今1小时立等可取。而卖主则笑着说，1小时前这房子还是我的，现在就成人家的了。

　　网上办公，海淀区国土资源和房屋管理局50项业务，累计工作日比市局规定减少了一半，而办事效率比以往提高了十几倍。

　　两年来，海淀区委、区政府牢固树立科学发展观，充分发挥区域信息技术资源的优势，全面优化发展环境，把全程办事代理制“搬”上网。

　　目前，全区43个委办局和20个街道乡镇实现了网上办公，90%以上的部门拥有自己的网站，有的已经实现了网上交互式办公。

　　网络代办，是全程办事代理制的“升级版”，但其核心没有变，执政为民，便民为本。

　　轻点鼠标，全程代办

　　再回头看看马佳胤的办事过程。

　　在窗口，马佳胤交齐买卖双方全部材料，工作人员对材料进行审核，符合办理条件后，对有关证件进行数码拍照，并在房地产信息管理系统的新业务办理页面上填写相关信息后，交易房产的电子档案即被存入了房地产信息管理系统的“档案中心”。

　　随后，工作人员通过网上自动计税功能计算出应缴纳的税费，并通过内部系统直接将金额数目传到缴费窗口的电脑上。

　　当马佳胤去缴费窗口交完费后，就可以到领证窗口拿新房产证了。

　　为什么原本7天的工作如今1小时就搞定了呢？

　　大厅咨询人员介绍说，以前办事程序是，窗口人员接齐全部材料后，到档案中心查档，因为是纸制档案，翻查一份档案就需要耗费大量时间。现在，实行网上办公，所有档案都数字化，形成了一套完整的海淀区房屋土地权属登记数据库，大大缩减了档案核准的时间。对于产权来源清晰的私有房屋的买卖、抵押、析产等业务，甚至可以实现即时办理。

　　再造政府办事流程，实行网上全程办事代理制，海淀房地产交易大厅只是一个缩影。

　　今年，海淀区对政府网页进行了全新改版，充实了政务公开、新闻公告、区情民意、投资创业、便民服务等内容，扩充了政府网站群，与国家各部委，全市各区县、委办局，区属委办局、街道、学校建立了链接，搭建起了一个内容全面的信息咨询服务平台。

　　随着中关村海淀园“数字园区”三期工程的正式启动，区科委、计委、经委、工商局、税务局、统计局、技术监督局等17个部门的职能、办事指南、业务流程、相关政策咨询等内容全部实现在线查询，绝大部分实现网上办公。

　　为什么网络全程代办在海淀先行一步呢？

　　海淀区区长周良洛一语道破“天机”，他说，全程代办“搬”上网，海淀区有无与伦比的优势，那就是强大先进的科技信息资源优势。

　　确实是这样。

　　目前，海淀拥有76所国家高等院校、213个科研机构；全市现已完成的119个光缆环建设中，有35个在中关村地区；电信网络覆盖全区，互联网络国际出口数千兆；国务院授权的四大互联网络及国家互联网中心均设在中关村地区。

　　简化程序，效率翻番

　　听说过“网上虚拟政府”吗？海淀就有。

　　“网上虚拟政府”是海淀区人事局对网上全程办事代理制做出的新探索。

　　用户登录“网上虚拟政府”，三维立体场景和现实中的人事局完全一样，各窗口、办公室的职能、电话、负责人一一列明，要办的事，想问的问题，现实中能办的，“虚拟政府”都能办。

　　有人打趣地说，与其费时费力地往人事局跑，不如花几分钟时间先来“虚拟政府”“逛逛”。负责人事局信息化建设工作的臧小松说，这套系统在全国处于领先地位。他还透露，完善网络化办公系统，下一阶段人事局还将对“海淀区人事与工资统发系统”进行调试，2005年上半年，全区将实现人事系统的政务信息化。

　　在海淀区，还有一条“网上快速通道”。

　　由区科委与区地税局、海淀园联手打造的国内首例技术交易减免税“快速通道”，使原来55个工作日才能办完的事情，现在只需11天。

　　“快速通道”的启用让北京仪泰诺科技有限公司的会计徐女士觉得很实用。她说，以前办减免税，要往返跑好多次，使用快速通道后，表格都放到了网上，只要登录系统，在线填写表格，就可以了。

　　目前，海淀科委同时运行内部办公网、外部办公网和海淀信息网三大系统，对内实现了无纸化办公；对企业实现了业务的网上全程代理；对社会实现了海淀科技信息资源的共享。

　　海淀区委书记谭维克说，海淀要充分发挥区域电子信息技术优势，把发展电子政务作为推进全程办事代理制服务的有效形式，作为促进政府改造、推动社会变革的切入点。

　　调查显示，海淀通过网上办公系统，提高工作效率11.16倍，降低成本46.3%，缩短办事时间75.9%，节省人力30.1%。

　　便民为本，提高素质

　　2003年4月，海淀区财政局的会计管理网上办公系统正式开通，会计人员继续教育报名、会计从业资格考试报名、初级会计职称考试报名、会计证书年检以及外商投资企业财政登记、企业财务报表等事项全部实现了网上交互式办理。

　　这套系统的开通，让在私企做会计的王婵少了一块“心病”。

　　她说，会计证年检完全是自己的事，以前去办年检，要填两张机读卡，还要审核，由于年检时间有硬性规定，所以人很多，每次总要耽搁大半天，时间一长，老板的脸色就会很难看。现在不一样了。

　　实行会计证网上年检后，一份会计证的审核时间超不过10分钟。

　　王婵在家填好表，去审核一次就行。另外，继续教育培训学校的位置、电话、时间等内容，都能在网上查到，再也不用到处打听了。

　　王婵说，网上办公，以人为本，方便群众。

　　广厦公司刘志硕说，网上办公让政府的办事效率提高了，很多审批项目以前需要三个月，现在不到三周就全部完成了，以前我们的工作人员每月要跑好几次工商、税务等部门，现在坐在办公室上网就行了。

　　网上代办在便民的同时，还悄悄提高了人的素质。

　　操作计算机对于年轻人来说可能不在话下，但对于年龄偏大一些的老同志来说就要下一番“功夫”了。

　　老赵今年40岁，是科委的老职工，从来没“触过电”，现在单位要求全体职工都要使用网络办公系统，这可难坏了他。

　　单位领导鼓励老赵说，你放心去学吧，学校由你挑，费用单位出，你的学习时间也不受限制。

　　听了这话，老赵有些坐不住了，第二天就表了态，我学，我自己出钱，我一定能学会。

　　之后，老赵天天加班，拿着课本，对着电脑，仔细研读，反复实践。

　　三个月后，老赵已经对网络办公系统应用自如了，甚至还给主任做起了现场演示。他说，是网上代办“逼”着自己重返课堂。

　　为全面提高职工整体素质，海淀区国土资源和房屋管理局制定了周密的培训计划，利用每天下班后一个小时，组织大厅工作人员学习业务，利用业余时间开展房地产交易信息系统的技术培训。眼下，许多职工已成为一岗多能的多面手。

　　深化全程办事代理制，推行电子政务，海淀已经拉出时间表：

　　2005年，区内主要政府部门实现“一网式”电子政务应用系统，各部门间主要相关业务采用协同办公；

　　用2年时间，建成一个包括市政建设、环保、卫生、绿化、交通、城管等在内的城市综合管理系统；

　　用3年时间，建成一个覆盖全区的高速宽带、互联互通、资源共享的网络平台，将区内科教、文化等资源向社会公众开放。……

　　网络编辑：陈岩