观察:《劳动保障监察条例》彰显人本色彩

　　在温家宝总理签署第423号国务院令后，我国第一部《劳动保障监察条例》今天通过新华社正式公布，并将于今年12月1日起实施，从而标志着建立11年的中国劳动监察制度进入了一个新阶段。

　　今天接受记者采访的专家学者普遍认为，《劳动保障监察条例》显现出浓厚的人本色彩，特别注重有针对性地解决目前劳动者的维权“盲区”。随着这一条例的实施，劳动者可

望拥有更多具有可操作性的法律条款维护自身权益。

　　此间人士特别提醒说，从国务院常务会议原则通过《劳动保障监察条例》到正式公布，中间仅仅相隔了18天，“问世”的速度远远超过大多数法律法规。显然，面对当下日渐紧迫的维护劳动者权益的现实需求，《劳动保障监察条例》已经被政府高层认定是维护社会稳定的重要举措。

　　在接受新华社记者采访时，国务院法制办主任曹康泰和劳动和社会保障部部长郑斯林承认，由于我国当前劳动力市场严重供过于求，一些用人单位片面追求经济利益，侵犯劳动者合法权益的现象时有发生，在一些地区甚至相当严重。

　　事实上，有关呼吁尽快制定《劳动保障监察条例》的声音始终不断。全国总工会有关人士曾经公开表示，原劳动部发布的《工资支付暂行规定》和劳动和社会保障部发布的最低工资规定可操作性不强，缺乏足以震慑、惩戒的强制处罚条款，难以彻底有效打击乃至制止拖欠工资的违法行为。此外，故意逃缴社保金和侵害女职工特殊权益的问题也比较突出。

　　或许正是在这样的背景下，即将实施的《劳动保障监察条例》加大了对违反相关劳动规定的处罚力度，针对劳动者反映强烈的问题设置相关条款，为一度陷入尴尬的劳动监察工作撑腰。其中，瞒报工资总额或职工人数最高可处3倍罚款，逾期不支付劳动者工资报酬将向劳动者加付赔偿金，明令不得安排女职工从事矿山井下劳动，更是成为切实维护劳动者合法权益的突出亮点。

　　在《劳动保障监察条例》实施以后，继续拖欠和克扣工资的用人单位最高要付出双倍的赔偿，并且将把这笔赔偿直接支付给劳动者。条例第26条明确规定，用人单位一旦克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬，支付劳动者的工资低于当地最低工资标准，解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿，劳动保障行政部门有权责令限期支付，逾期按照应付金额50％以上1倍以下的标准向劳动者加付赔偿金。

　　与此同时，《劳动保障监察条例》特别规定瞒报工资总额或职工人数最高可处3倍罚款，有效制止一些用人单位故意逃缴社保金和骗取社会保险待遇之风。在保护女职工劳动权益方面，这一条例规定得更为详细，包括不得安排女职工从事矿山井下劳动，不得安排女职工在经期从事高处、低温或冷水作业，不得安排怀孕7个月以上或在哺乳未满1周岁婴儿期间的女职工从事夜班劳动或者延长其工作时间，体现出相当强烈的人文关怀色彩。

　　此间人士注意到，在加大违反劳动法规的处罚力度的同时，《劳动保障监察条例》还对完善举报投诉制度做出明确规定。今后，劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益时，有权向劳动保障行政部门投诉。对于为查处重大违法行为提供主要线索和证据的举报人，有关部门还将给予奖励，以此调动社会力量共同发现查处侵犯劳动者合法权益的行为。

　　当然，《劳动保障监察条例》的颁布实施并不意味着影响用人单位的经营发展。按照这一条例的规定，劳动保障行政部门还将建立劳动保障守法诚信档案，引导用人单位自觉遵守劳动保障法律和法规，从而提高企业的市场竞争能力，为守法经营的用人单位提供更大的发展空间。

　　毫无疑问，《劳动保障监察条例》将有力改变我国劳动法律法规执行难、操作难的现状，更加有力地维护劳动者的合法权益。人们相信，在各级政府的坚强领导和支持下，充分发挥工会、妇联、共青团及新闻媒体的法律监督作用，一定能够促进劳动关系和谐稳定与经济社会健康持续发展。（本报北京11月14日讯）