鼓浪屿—万石山风景名胜区总体规划修编完成

　　在昨日的《鼓浪屿—万石山风景名胜区总体规划修编》专家评审会上，福建省建设厅城市规划处副处长陈仲光认为，乘飞机游览将带来强大的噪音污染——

　　早报记者郭桂花

　　《鼓浪屿—万石山风景名胜区总体规划修编》日前完成，新规划方案与原来相比，

总用地面积减少了15.8平方千米，主要减少部分为万石山山脚一带的城市用地扩张部分和厦门本岛及各区的填海造地部分，增加部分只有同安湾部分海域。昨日和今日，近10名省专家组成员对该规划方案进行评审，之后，该规划方案将上报建设部审批后实施。

　　“禁止缆车设施游览而污染环境，有碍观瞻；乘飞机游览将带来强大的噪音污染，一个小岛上的风景，没有必要通过天空盘旋览胜，对于能品味的人，陆地上就完全能感受美景。”在昨日的专家评审会中，福建省建设厅城市规划处副处长陈仲光指出，对于鼓浪屿—万石山风景名胜区这一组合型的风景区应该加强统一保护，但不能一味地加强设施功能的建设。他同时指出，如果在有条件、安全设施也有保障的情况下，倒是可以考虑选择热气球游览风景。

　　陈副处长说，统一保护应该尽快成立专门的组织机构，加强统一管理，尤其对风景区内的用地、工矿企业、寺庙、军事设备用地等应该采取必要措施加强管理。

　　陈副处长还认为，景区管理应该由统筹管理走向统一管理。“风景区的定性功能应该以休闲旅游为主，对现有风景区景地划分清晰，但对岛、海显得不够清晰。对风景区保护措施须进一步加强，比如三体轮廓线保护、海岸线保护、三体自身保护等。”他认为，此次规划方案详实，但基础资料调查，包括自然资源、海的污染等不够详实；迁就现状调查多，但拓展较少；对景区自身的开发利用多，但城市如何与风景区协调，以及如何保护较少；硬质的景观的开发与建设多，但对自然资源和生态保护少；核心景观与保护地带界限不明确。

　　权威解读规划方案

　　原规划范围偏大与城市建设矛盾

　　目前执行的鼓浪屿—万石山风景名胜区总体规划是1993年经建设部批准实施的。但是随着城市建设不断发展，风景名胜区用地性质的变更，一些局部地方失去了风景名胜区的功能要求。主要原因是当时从保护的角度出发，规划的范围偏大，在实施中同城市建设的发展存在矛盾，规划本身难以全面实施。

　　风景区内与风景旅游无关的用地比重增加，区内游览及旅游服务设施的数量及密度得不到控制。为更有效地处理好风景名胜资源保护与城市建设及旅游事业发展的关系，更好地管理好风景名胜区，对原总体规划进行修编。

　　总投资近5亿元有望空中游琴岛

　　规划方案指出，景观区由10个变为8个，还分为6类保护区，4个保护级别，一级保护区机动车不得入内，核心游区的游人控制在环境容量内，近期重点保护总投资近5亿元。尤其值得关注的是，游客将来可能在空中游览鼓浪屿美景。

　　年游人1900万人次居民5000人

　　据了解，此次规划方案指出，年游客容量控制在1900万人次以下；居民总量在远期应控制到1.5万人以下，驻留服务人口总量应控制在5000人以下。规划年限近期2004—2010年；远期2011—2020年；远景2020年以后。

　　景区范围变更一览表(单位:平方千米)

　　鼓浪屿区面积 万石山区面积 其他陆域面积 海域面积 合计

　　原范围 1.7832.96 211.00 245.74

　　新范围 1.8720.522.25 205.30 229.94

　　增减情况＋0.09－12.44＋2.25 －5.70 －15.80设施

　　停车场公厕有规划

　　垃圾箱形式要自然

　　风景名胜区的导游、解说必须通过正式的岗位培训及考核。二级以上服务点必须配建停车场，停车位的数量与服务点等级相配套，景区停车场配建标准不低于每公顷游览面积8个车位。保持鼓浪屿的步行岛特色，岛上必需的消防、医疗急救、环卫及观景电瓶车等车辆应小型化、环保化。拆除日光岩与英雄山百鸟园之间的缆车交通，恢复山体景观。

　　风景区内垃圾箱形式要贴近自然，主游线100－200米、次游线200－300米放置一个。

　　公厕主要布置在停车场、接待服务中心、主要接待点及游线上。

　　防洪、防潮标准均为50年一遇。各岸线防潮、防浪护坡顶部高程不低于6.5米。

　　规划修编前后六变化

　　范围与性质

　　1995年国务院批准的总体规划确定的风景名胜区范围包括海域鼓浪屿、万石山和海滨风景区等部分，总面积为245.74平方米。其性质定为海岛环抱、山岩奇特、沙滩广阔、城景相依所构成的亚热带风光的国家级海滨风景名胜区。

　　修编后的风景名胜区总面积为229.94平方公里。其性质是“山海相融、城景相依，文化之岛、台海之窗；亚热带海岛型国家级风景名胜区”。

　　总体规划构架

　　修编前的规划，提出了“二圈二环二个辐射”的概念。二圈是大的区域部分，即海域圈、岛屿圈。二环是二片主要的风景区景观，即“鼓浪屿”环、“万石山”环。二个辐射是指二环的时间和空间发展序列，即“鼓浪屿”环往周围岛屿辐射，“万石山”环自西往东、自外往里辐射。

　　修编后景区总体结构为“一心一环一带两片”。在功能布局上划分为陆域和海域两部分。陆域部分为：文化游赏区、生态观光区、海滨休闲区、都市山林区四种功能区域；海域部分为：航运用海区、旅游用海区、生态保育用海区、工程用海区、其他用海区。

　　“一心”指鼓浪屿的核心地位，“一环”指海域环，“一带”指滨海休闲带，即环岛路东南段外侧滨海区域，“两片”指万石山陆域部分被文曾路分割成的东西两个区域，分别以文化旅游休闲和生态观光为主体功能。

　　景观区由10个变为8个

　　原规划分区为10个区，即鼓浪洞天、鸿山织雨、万笏朝天、金榜钓矶、上李探幽、洪济观日、三江汇海、珍珠浴海、五老凌霄、凡出晨曦。

　　修编后风景名胜区规划为8个景观区域，即鼓浪洞天、鸿山织雨、万笏朝天、金榜钓矶、上李探幽、云顶观日、东环望海、三江汇海。

　　景观包括自然景观与人文景观两个主要类型，许多景点是两种景观的综合体。自然景观以“山、海、岛”最为典型，还有许多利用自然景观进行文化加工的园林景观。其中人文景观多为唐宋明清各时期的遗迹，以“台海”前沿为特色，以闽南文化为底蕴，以延平文化、租界文化为典型，以摩岩石刻、风貌建筑为主要载体。

　　分四级六类保护

　　修编后的风景名胜区结合实际情况，以分类保护为主、分级保护为辅对景区的建设进行规划引导和控制。

　　风景名胜区划分为六类保护区，即生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区及发展控制区和四个保护级别：特级保护区、一级保护区、二级保护区、三级保护区。同时规划核心景区保护规划，主要包括生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区三部分区域。

　　核心景区保护

　　核心景区涵盖分类规划中的生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区三部分区域。

　　核心景区内与风景名胜区无关的各项建筑物，必须结合实际情况分期分批拆迁撤离，应制定拆迁工作安排，做好拆迁监督工作以及景观恢复工作，应做好与部队的沟通，逐步置换核心景区内的无直接国家安防任务要求的营区，对近期内难以置换的应提出风景保护要求并促使其执行；核心景区内严禁机动交通及其设施进入，游人控制在环境容量要求以内。

　　风景游赏体现多样性

　　结合风景名胜区的景观特征及分布特点，合理组织海、陆、空三种游览方式，形成多角度、多视点、多层次的游赏体验，丰富游客的景观感知内容。

　　具体的游览可选择游船、快艇、步行、自行车、电瓶车、热气球、直升机以及登高览胜等设施及方式。主要有以下五类游赏项目：自然野趣类、人文景观类、休闲健身类、科教益智类、其他特色类。开辟3条主要旅游线路和7条专项旅游线路。

　　风景名胜区配置1个一级服务管理点：鼓浪屿旅游服务基地（可利用风貌建筑群）；6个二级服务管理点：南普陀旅游点、西山旅游点、金榜山旅游点、东坪山旅游点、东山旅游点、民俗村旅游点；25个三级服务点：云顶岩服务部、五通服务部、香山服务部、椰风寨等多处服务部。