世界各地的反恐

　　丛 林

　　美国的反恐

　　2001年9月11日，纽约世贸中心轰然坍塌、五角大楼浓烟四起，美国民众一日之内陷入极度恐慌之中。惨痛的 教训使美国人真正意识到本土安全所面临的威胁。因此，"9·11"

事件之后，布什政府迅速将国土安全提升到国家安全战 略的最优先位置，并为美国国土安全加上了四把"保险锁"。

　　第一把锁：出台《国土安全国家战略》。2002年7月，布什政府正式公布了美国历史上第一份《国土安全国家战 略》报告，对美国国土安全政策作出了全局性、战略性规划。该报告将国土安全涉及的任务归为六大类：(1)建立优良的情 报与预警系统；(2)革新边界和运输安全系统，改革移民机构，建立"智能边境"；(3)加强国内反恐，将制止和防止恐 怖分子在美国境内活动规定为国内执法部门的首要任务；(4)保护关键基础设施和重要资产，确保网络安全；(5)预防核 生化灾难性恐怖威胁；(6)建立统一的全国紧急反应体系。

　　第二把锁：完善反恐立法。"9·11"事件后，美国国会对原有法律的某些条文进行了修正，并通过了一些新的法 案。主要包括：实施更为严格的机场旅客检查并在航班上增加便衣警察；允许执法机构窃听恐怖嫌疑分子的电话并跟踪其互联 网和电子邮件的使用，允许司法部门在提出犯罪指控和驱逐之前对有犯罪嫌疑的外国人拘留7天；取消禁止军队介入逮捕、搜 查、取证和其它具有警察功能执法活动的相关规定，扩大军队的国内执法权等。

　　第三把锁：组建新反恐机构。2002年11月，布什签署了成立国土安全部的法案。新成立的国土安全部涉及到合 并重组美国20多个部或其中一些部门的工作，这是继1947年成立国防部、中央情报局和国家安全委员会以来美国联邦政 府最重要的一次改组。同时，为保卫国土安全，美国防部长拉姆斯菲尔德宣布建立美军第10个司令部---北方司令部。它 的一项重大职能就是在发生州或联邦机构无法控制的灾难事件时，向地方当局或诸如联邦紧急事务局等机构提供军事协助。

　　第四把锁：改进情报与预警机制。"9·11"事件独立调查委员会在其最终报告中，认为情报部门的严重失职是" 9·11"恐怖袭击发生的重要内因。为此，布什政府加大了对反恐情报和预警机制的改革：改革联邦调查局，将该局的工作 重心由传统的调查犯罪调整为预防大规模犯罪和恐怖主义；拟组建国家反恐情报中心，负责协调和监督政府所有部门的反恐计 划和活动。新设立的国家反恐情报局局长作为总统的首席情报顾问，每天为总统提供一份恐怖威胁报告；完善情报和执法部门 的协调机制，由国土安全部专门负责综合其它情报部门获取的有关恐怖分子威胁的情报信息，并建立国土安全咨询系统。

　　英国的反恐

　　英国首相布莱尔称，全世界只有一个选择："迎战恐怖主义"，"要不就选择被恐怖主义战胜。这是一场战争，一场 对我们的生活方式和自由的战争。"

　　布莱尔呼吁"整个国际社会坚定地站在一起"，迎战本·拉登的基地组织等恐怖组织。

　　伦敦警方高级官员约翰·史蒂文斯爵士表示，伦敦的任何地方都可能成为攻击目标。他说："我们不仅关注地铁和铁 路系统。我们在讨论整个伦敦，我们讨论了公共汽车、夜总会、酒吧和马路，大家都需要保持警惕。"

　　日本的反恐

　　日本防卫厅新设"特殊作战群"，同时改编陆上自卫队第一空降团，以此应对可能发生的恐怖袭击，加强首都圈的防 卫。这将是日本自卫队中首个应对恐怖袭击等新威胁的具备专业化、应急性和战斗能力的特种部队。

　　该特种作战群将设在日本陆上自卫队习志野驻屯地，编制300人，以美国陆军特种部队"绿色贝雷帽"等为样本， 专门从事反恐怖活动和反游击战。

　　日本防卫厅还计划派遣队员向美国陆军学习有关突袭建筑内潜伏的恐怖分子、近战打击等技能。

　　此外，同属习志野驻屯地的第一空降团将进行改编，由现在的一个普通科群(约800人)分为三个普通科大队(一 个大队约400人)。空降部队通过改编将变得更加机动灵活，不仅可以应对非常事态和自然灾害，而且可以应对局部地区发 生的市内游击战和恐怖袭击。

　　在西班牙系列列车爆炸案发生后，日本民主党与执政党要求制定用于应对恐怖袭击、大规模灾害等的《紧急事态对应 基本法》的呼声越来越高。虽然日本2003年已经通过了应用于非常事态的《武力攻击事态法》，但该法案没有写明对敌国 不明的恐怖游击战的应对处理方法，因此日本自卫队只能在警察权限内以维护国内治安为目的进行应对。

　　此外，日本警察内部也设有应对劫机和恐怖犯罪活动的特种部队"SAT"，今后两个特种部队的合作将成为研究的 课题。

　　韩国的反恐

　　韩国开始在全境举行代号为"2002乙支"的反恐演习，以应对大规模的恐怖活动和网络恐怖活动的威胁，提高国 民的安保意识。

　　据韩国非常企划委员会介绍，韩国所有行政机关、主要社会团体、国家重点管理的企业等380多个单位参加这一演 习。演习以图上演习为主。

　　与此同时，韩国军方和驻韩美军也在韩国全境举行代号为"2002年焦点透镜"联合军事演习。这次演习是一次指 挥部计算机模拟演习，目的是检验发生突发事件时两国军队的合作情况，以及联合作战的程序、计划、系统等。

　　澳大利亚的反恐

　　澳大利亚是美国的盟友而且与美国进行密切的合作，这就意味着澳大利亚有可能像美国的其它盟友那样成为恐怖分子 攻击的目标。

　　澳大利亚举行过代号为"水银04号"的演习，测试澳大利亚面对恐怖分子攻击的协调与防备水平。来自塔斯马尼亚 州、维多利亚州、南澳州、北部地区与联邦政府的机构首次进行合作演练。

　　此次举行的澳大利亚有史以来最大规模的反恐演习，调动了所有的反恐装备，堪培拉的内阁直接指挥警队和特种部队 进行演习。

　　中国香港：反恐主力飞虎队

　　有报道说，香港被世界各国誉为最安全的城市，任何恐怖组织，都不会在香港建立基地。

　　香港虽然不存在国际公认的恐怖组织，但警方一直设有一支反恐怖部队-飞虎队，以防突发事故，并应付恐怖袭击。

　　飞虎队的成员来自警察部队，成员均需要经过严格挑选。他们需要接受为期一个星期的考试，通过后方可入伍受训。 飞虎队的训练为期9个月，这段时间，队员不能与外界接触，亦不可透露身份。训练的内容包括武器使用、体力训练、徒手搏 击等等。除了手枪外，飞虎队配备有MP5自动步枪，曳光弹及炸药等武器，队员在训练时都要求懂得使用所有装备。

　　飞虎队平日没有任何任务，完成训练后，他们每天都在新界的训练营集训，并24小时全天候戒备，随时应付突发事 件。香港遇有严重罪案或重大事件时，警方都会安排这支部队参与，以做高度戒备。每逢有政治人物访港，飞虎队都会乔装成 市民，用旅行包装载着武器在政客住所及出访的地方部署，防有反对组织生事。

　　此外，香港还有两个机构担负着反恐任务。1997年之前，香港警方设有一个政治组，专门搜集政治情报，防有反 对组织出现。香港回归后，这支队伍一度被解散。不过，据消息人士透露，这支被解散的部队已悄悄地重新组建起来。另外， 廉政公署下也有一个秘密的审查小组，专门负责审查一些敏感人士的背景及财政状况，甚至是警队内的敏感成员。

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