江西上犹江库区：优惠电价走向终结 | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年11月15日17:42 中国电力新闻网 | ||||||||
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赣南电业，始自上犹江水电厂。(国家“一五”重点工程——上犹江水力发电厂于1955年开工，1957年底竣 工发电。)由于建设水电厂淹没了上犹和崇义两县的许多土地，因此一直以来电力部门给予这两个县的库区一定的电价优惠政 策。 在前后40年时间里，上犹江进行了装机容量达14万千瓦的五级水电开发：4万千瓦的龙潭电厂、6万千瓦的上犹 江电厂、2万千瓦的南河电厂、1.2万千瓦的仙人陂电厂、1.05万
电力体制改革前，上犹江水电厂隶属于江西省电力公司，其它几个水电厂均属于地方国有企业。在供电方面，这几个 水电厂都未形成自供区，库区用电管理统一由上犹县供电公司(上犹县供电局)实施。江西赣州供电公司赣州供电局向上犹县 供电公司趸售电量，并将水电厂的电力上网。上犹县供电公司原隶属于县政府，“两改一同价”实施时企业改制，由江西省电 力公司控股。 据赣州供电公司人士介绍，上犹县平均每年用国家电网的电量(非电厂直供)约为3000万千瓦时，其综合购电成 本约比非库区的邻县每千瓦时低0.08元，即库区一年优惠电费约240万元。而同期水电厂的上网电价却固定不变(国家 定价)。实质上，优惠电价是由江西省电力公司通过大电网输送电量间接给予了上犹县库区。 2002年底，电力体制改革实施厂网分开后，上犹江水电厂整体划拨给中电投集团，南河电厂通过拍卖被民营企业 在2003年8月收购，龙潭电厂仍属于地区国有企业。而原属于地方管辖的上犹县供电公司被江西省电力公司控股。由于隶 属关系的变更，各企业的经济利益也发生相应变化。改制前优惠电价政策的执行主体为省电力公司，改制后优惠政策的执行主 体仍然未变，而且优惠电费随着用电量的增大而增加。 据了解，2003年，大电网向上犹县输送电量约为5000千瓦时，而该年度销售电价仍比非库区的邻县低每千瓦 时0.08元，即该年度江西省电力公司间接优惠库区电费约为400万元。 一年多来，赣州供电公司和中电投上犹江水电厂一直都为“库区优惠电价谁来买单？”这个问题争论不休。7月22 日，上犹江水电厂一位中层管理人员直言不讳地说，不管是发电企业，还是供电企业，追求的都是经济效益。优惠电价实施了 这么多年，现在已经不是讨论“库区优惠电价谁来买单？”的时候了。而是应该探讨一下“优惠电价优惠了谁？该不该实施优 惠电价？”的问题了。 那么，优惠电价到底优惠了谁呢？ 上犹县供电公司一位决策层人士在接受采访时说，上犹县的城乡居民用电已经按照国家要求实施同网同价，优惠电价 并未实施到居民用户；而县供电公司也并未从中得到获利，因为上犹县的工业销售电价比邻县约低每千瓦时0.10元左右。 实际上，优惠电价落实到了县里的一些企业，主要是招商引资来的高能耗企业。 2003年底，江西一家省级媒体刊发的一篇名为《水电开发热浪滚滚能源充裕工业生威上犹整合电力优势促发展》 的文章称：“上犹县水电开发、耗电工业招商引资捷报频传：2003年1月至10月，该县引进水电开发项目32个，高耗 电工业项目13个，投资额达5.1亿元，工业耗电量同比增长64％。 为使电力资源优势转变为经济优势，该县着力做好耗电工业文章。以“电价”为杠杆，以增加“用电总量”为枢纽， 以“保工业、保重点区域、保用电大户”为重点，“电量大、电压稳、电价低”的电力优势磁铁般吸引着大批客商前来投资兴 业。光稀土冶炼厂、南河玻纤公司、黄埠塑料五金厂等一批耗电企业纷纷追加投资……” 当地一位经济界人士尖锐地指出，优惠电价实质上成了某些地方政府招商引资的法宝。一个不成文的惯例已经形成： 县政府在对高能耗企业进行招商时，首先都要承诺实施优惠电价。在赣州的一些县里，经过几年的招商引资，不仅形成了一县 一个电价，甚至同一个县里，同一类型的企业之间的电价都各不相同。 而实质上，近几年来优惠电价引来的是一些从东部经济较发达地区转移过来，不符合国家产业政策，已被淘汰的高能 耗、高耗原材料、高污染的劳动密集型产业。不仅造成赣州工业产业结构的扭曲，也给供电企业带来沉重的经济负担。据不完 全统计，仅2003年，县级政府越权出台的优惠电价就给赣州市的供电企业造成1300余万元的电费流失。 为贯彻落实国家发改委关于“疏导电价矛盾规范电价管理”的发改价格2004610号文件精神，近期，赣州 市召开理顺电网电价规范电价管理工作会议，市计委、经贸委、物价局和赣州供电公司联合部署清理整顿全市18个县级电网 擅自出台的优惠电价。 在此次会议上，赣州市人民政府市长助理王陶指出，各县自行出台的各种优惠电价，已经影响到了赣州市的经济运行 秩序。赣州市将依托这次整顿优惠电价的机会，逐步限制和淘汰缺乏市场竞争力的高能耗产品生产，控制污染企业和高能耗企 业的发展，进一步调整优化赣州工业产业结构。 上犹江库区优惠电价在不在此次整顿之列，政府方面尚未明确。但实际上随着供电公司的销售电价和水力发电企业的 上网电价的规范，实施多年的库区优惠电价将面临终结。 在一片喊停声中，上犹江库区优惠电价还能优惠多久呢？(张剑郭奕明肖成) | ||||||||
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