河南省市政公用行业改革能否阻止涨价之试点

　　安阳试水　未能阻止涨价势头

　　中原新闻网-郑州晚报讯 (记者 杨宗锦 自安阳报道) 核心提示：2002年12月27日，建设部公布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，以往被视为“禁区”的公用事业获准向外资和民间资本开放。

　　我省的安阳市提前开始了公用事业改革试水。2001年2月27日，河南东方能源股份有限公司在河南省工商局注册成立，经营安阳市天然气事业，公司由原安阳市天然气公司改制，由安阳市天然气公司、安阳市水务总公司、安阳市银迪化工公司、安阳市振动器厂等单位发起，安阳市天然气经营进入市场化运作。而在这之前，原安阳市自来水公司、公交公司先后进行了改制。

　　合理的价格是百姓对公用事业改革的期待，可改制后的经营公司却跃跃欲试想涨价，红红火火的改制景象难掩价格的尴尬。从11月3日至11月5日，郑州晚报记者赴安阳关注其公用事业改革。　

　　改制后的公司工作很紧张

　　11月5日上午11时，安阳市水务总公司办公室副主任荣海军匆匆赶回公司，他刚刚在医院做过胃镜检查。“工作很紧张，有时候不能按时吃饭，胃就出了毛病。”荣海军说，他每天要处理很多事情，办公用纸、电脑修理、车辆调度，都要经他决定，有时候加班加点，连饭都顾不上吃。

　　“公司改制带来很大的冲击波。”荣海军说。自从2000年公司实现由国有中型一类供水企业向国有大型二类供水企业的跨越，公司经营越来越正规化，工作节奏也大大加快，公司业绩显著提高，供水能力发展到每天42万立方米，满足安阳市70多万人的生产生活用水。

　　安阳市水务改革成为当地公用事业改革的首个项目。据荣海军介绍，1997年，原安阳市自来水公司改制为安阳市水务总公司，安阳市水务向市场化迈出第一步。水务总公司按照市场经营模式，在保证公用事业利益的前提下，追求更大的利润，成立了供水公司、经营公司、污水净化处理公司，还投资控股了安阳市水务工程有限公司(总公司相对控股)、安阳市可旺发展有限公司(总公司绝对控股)、中洲远望高新技术有限责任公司(总公司绝对控股)，总公司经营范围也从自来水生产、销售扩大到供水管网工程设计、建设、维护及技术咨询，销售供水设备及相关物资，城市污水处理，以及房地产开发、软件开发、园林绿化、纯净水生产、混凝土配送和酒店餐饮业等。

　　多元化经营给安阳市水务总公司带来了活力。安阳市副市长张笑东10月23日对前去调研的中国证监会党委委员陈东征说，安阳市水务总公司境外上市方案，安阳市政府已批准，正式与境外中介机构签署了境外上市协议。

　　“这些都是公用事业改革的成果。”安阳市建委公用事业科科长左玉平说。

　　改革给公用事业带来了活力

　　安阳市建委公用事业科科长左玉平11月4日接受记者采访时说，安阳市公用事业改革已步入良性循环，已经和正在改革的公用事业涉及自来水、天然气、公交等。

　　1998年，安阳市公交总公司以职工股形式成立了公交大众有限公司，公司先后筹集资金500余万元，购买车辆60余台，开辟公交线路8条。2003年7月1日，公交大众有限公司与中国扬子集团滁州客车制造有限公司合作，成立安阳市扬子巴士有限公司，新增72台公交车，开辟15条新线路。

　　2001年2月27日，河南东方能源股份有限公司在河南省工商局注册成立，经营安阳市天然气事业，公司由原安阳市天然气公司改制，由安阳市天然气公司、安阳市水务总公司、安阳市银迪化工公司、安阳市振动器厂等单位发起，这标志着安阳市天然气经营进入市场化运作。改制当年，输气量超过2亿立方米，赢利超过2000万元。

　　在安阳市东郊新区，一个新的供热公司正在筹备中。“安阳市公用事业改革的范围将越来越大。”左玉平说。公用事业经过改革，服务水准和硬件设施都有了一个大的提升，基本形成了门类齐全、设施完备、服务功能完善的公用事业体系。

　　据安阳市建委提供的资料显示，截至去年年底，安阳市天然气日供气能力为110万立方米，城市供气普及率为94%；自来水日供应能力42万立方米，城市供水普及率为100%；城市集中供热面积360万平方米，城市供热普及率为35%；城市公交营运车辆546台，线路网长度441公里；城市客运出租车辆2500多台。

　　左玉平认为，安阳市公用事业改革的方法之一，就是推进公用事业投融资体制改革，拓宽融资渠道，多元化筹集资金。

　　政府按照“谁投资，谁建设，谁经营，谁受益”的原则，鼓励社会和个人资本投资公用事业。左玉平说，公交改革的成功就体现了这一点，安阳市公交改革首先就是职工出资入股，后来吸引外地区资金，双方分别以提供线路经营权和公交车辆的方式进行合作，达到优势互补，资源共享，从而促进行业发展。

　　吸引外资的成功案例是安阳市水务总公司东区污水处理厂的建设，总投资1.7665亿元，其中利用丹麦政府贷款4133万元。

　　改革并没有实现真正竞争

　　公用事业改革后的良好状态是不是一个行业保持至少两家同类企业竞争？从经济学角度看，势均力敌的竞争会迫使企业降低获利幅度，最终走向零收益。这正是消费者所期待的。但安阳市公用事业改革后的事实却并非如此。

　　主营安阳市天然气的河南东方能源股份公司正在“严格按照上市条件”实施上市准备。11月5日下午，公司高层再赴北京运作相关事宜。“公司最迟后年上市。”公司党委办主任杨亚丽说，根据最近几年连续赢利的状况，公司上市已是迟早的事。

　　与东方能源公司的红红火火境况相比较，同城的市煤气公司、贞原公司的经营却越来越艰辛。这两家公司也向安阳市提供生活和生产用气，其中贞原公司是一家民营公司。“虽然供气公司有三家，但现在几乎不存在竞争。”杨亚丽说，市煤气公司、贞原公司拥有的用户本来就少，新建小区的用户都愿意用天然气，以前用液化气的居民也要求用天然气，经营天然气的东方能源公司成为居民的首选。如今，市煤气公司、贞原公司已陆续把自己的客户转到东方能源公司旗下。

　　安阳市建委一负责人坦言，当地公用事业改革虽然初具规模，但短时间内却无法达到竞争的完全市场化。相比较之下，供气还是一个有竞争的行业，至少有3家公司在博弈。而安阳市水务总公司属是一家独大，安阳市公交公司也是独霸公交地盘。

　　这位负责人说，虽然有些行业没有形成竞争，但改革后的公用事业已是旧貌换新颜，而且就有了竞争意识。

　　文峰大桥是安阳市的景观大桥，大桥中段立着一块6米高、3米宽的广告牌，夜幕下广告牌发出明亮光彩，“安阳市水务总公司”的字样赫然可见。“走向市场，首先要推销自己的品牌。”安阳市水务总公司办公室副主任荣海军说。

　　东方能源公司一名刘姓工作人员介绍，改革前原安阳市天然气公司有20多个科室，改革后仅剩不到10个科室。党委办公室由原来的7个科室合成一个，工作人员仅4人，“人少了，但工作效率反而提高了。”

　　公用事业离市场化还有多远

　　记者在采访时，价格是市民最敏感的话题。搭乘的士时，记者听到一司机说，现在的水费和天然气费都挺贵。与市民态度相反法的是，供水、供气等部门却抱怨迟迟不能涨价。

　　安阳市水务总公司提供了一份报告，这份报告已得到安阳市政府的批准，并已呈送省建设厅。报告显示，水务总公司将大幅提升用水价格，居民生活用水要在原来每吨1.35元的基础上涨35%，工业用水也有提高。据介绍，如果不是国家下达的一份禁止涨价通知，安阳的水价早已上涨。

　　在采访东方能源公司时，该公司工作人员也称已拟定了涨价报告，尽管还没得到安阳市政府的批准，但“等政策松动后，会涨上去的。”这位工作人员说，近两年安阳的天然气价格已经涨了两次。

　　如何控制公用事业的价格？安阳市建委的左玉平说，公用事业的价格除了依照《价格法》实施外，每次价格变动都要实施价格听证，百姓要列席听证会。左玉平说，价格是改革后百姓最关注的事，政府仍参与公用事业价格的制定。

　　如何解决利润最大化与兼顾公用事业特殊性的矛盾？安阳市水务总公司的荣海军说，只有等到市场成熟后，这个问题才能得到解决。“估计需要5年。”

　　安阳市建委负责人在接受记者采访时说，公用事业在我国一直被视为自然垄断行业，是依靠政府投资发展起来的。公用企业依赖政府，由政府养着，享受着无风险、高回报的“超级待遇”，外部没有压力，内部没有激励和约束机制，有些企业以政策性亏损掩盖经营性亏损，不仅给政府带来负担，也阻碍了生产力的发展。在市场经济条件下，公用事业改革是必然趋势，政府不再是公用事业惟一的投资主体，企业融资方式也不仅靠银行贷款，投资机制发生根本性变化。

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